Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОК МІК» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 (далі – Особливості), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Нижньодністровська ГЕС» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 01.03.2023 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОК МІК» (далі – ПП «ДОК МІК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.03.2023, договір на виконання робіт (підряду) від 21.03.2023 № 51 на суму 14 741 769,77 грн з ПДВ (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.04.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, вимог та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Замовника, учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази (у складі тендерної документації наведена таблиця, яку учасник за власним бажанням може доповнити іншою інформацією).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОК МІК» відсутня довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази, чим не підтверджено наявність матеріально-технічної бази та обладнання, що пропонується учасником та недотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Водночас, ПП «ДОК МІК» у складі тендерної пропозиції учасник надав підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до якої для виконання робіт необхідно будівельні машини і механізми, зокрема автомобілі бортові вантажопідйомність 5 т, автомобілі-самоскиди вантажопідйомність 15 т, крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 16т, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск 800 кПа [8 ат], продуктивність 10 м3/хв, екскаватор одноковшевий дизельний JCB 175, котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л та екскаватор одноковшовий JCB 220.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ДОК МІК», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-01-009658-а сторони дійшли згоди про розірвання договору №51 від 21.03.2023р. за взаємною згодою сторін. Копія додаткової угоди на розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 10.05.2023
-
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з облаштування схилів, укосів лівого берега нижнього б'єфу території Нижньодністровської ГЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-01-009658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо отримання пояснень, на підставі яких було прийнято рішення щодо проведення закупівлі робіт з облаштування схилів укосів лівого берега нижнього б'єфу території Нижньодністровської ГЕС.
Нижньодністровська ГЕС (далі - ГЕС, буферна ГЕС) – це гідроелектростанція, яка знаходиться на річці Дністер, працює в енергосистемі України з 19.08.1999 року та за функціональним призначенням є буферним гідровузлом, основне завдання якого є комплексним:
- цілодобове регулювання стоку річки Дністер у межах екологічного попуску згідно рішення Міжвідомчої комісії;
- дотримання підпірного рівня, що забезпечує роботу Дністровської ГАЕС у насосному режимі та покращує виробничі характеристики Дністровської ГЕС;
- використання скиду санітарних витрат води через агрегати ГЕС для виробництва електричної енергії.
Комплексна експлуатація ГЕС з урахуванням режиму виробництва електричної енергії триває понад 23 роки, з серпня 1999 року. Після пуску ГА№3 Нижньодністровської ГЕС у 2001 році кошти на завершення будівництва буферної ГЕС з бюджету не виділялись, а з 2008 року усі витрати господарської діяльності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» фінансуються за рахунок власних коштів товариства за принципом економії та першочергової необхідності.
Оскільки будівництво водовипуску Дністровської ГАЕС ведеться котлованним методом та не дає змоги підняти рівень верхнього б’єфу ГЕС вище відмітки 74,5 м при проектному 77,1 м, а відповідно і задіяти у повній мірі нижній б’єф, то протягом тривалого часу роботи по завершенню берегоукріплення нижнього б’єфу ГЕС переносились на майбутні періоди.
Однак, реалізація ПрАТ «Укргідроенерго» проекту з будівництва Дністровської ГАЕС триває і наближається до завершення. ПрАТ «Укргідроенерго» проводяться берегоукріплювальні роботи по всій довжині берегової лінії (загальною протяжністю 39,2 км) у межах Дністровських ГЕС та ГАЕС до меж берегової лінії території Нижньодністровської ГЕС. Уся берегова лінія, яка знаходиться у межах відповідальності Нижньодністровської ГЕС належним чином укріплена, за виключенням укосів лівого берега нижнього б’єфу, загальною протяжністю 0,09 км. Після досягнення проектних показників рівня верхнього б’єфу ГЕС 77,1 м та без проведення відповідних робіт по улаштуванню лівого берегу нижнього б’єфу Нижньодністровської ГЕС експлуатація гідроелектростанції стане небезпечною внаслідок загрози зсуву піщано-гранітної маси та земельного шару грунту, що може призвести до глибоких руйнувань схилів території гідроелектростанції та небезпеки обриву ліній електропередач через руйнування опор.
Під час здійснення господарської діяльності товариство дотримується Правил експлуатації водосховищ Дністровського комплексного гідровузла, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27 травня 2022 року № 209, та виконує умови Положення про оперативно-технологічні взаємовідносини оперативного персоналу філій «Дністровська ГЕС» та «Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» з оперативним персоналом ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», відповідно до якого фактично всі команди та розпорядження щодо водного режиму до Товариства надходять від оперативного персоналу філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго».
Контроль за дотриманням вищезазначених правил експлуатації Нижньодністровської ГЕС у відповідності до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище згідно Висновків екологічної експертизи щодо проекту будівництва буферної ГЕС відбувається щомісячно у межах засідань Міжвідомчої комісії по узгодженню режиму роботи Дністровського водосховища та за участі представників міжнародних організацій, зокрема, Агентства «Apele Moldovei» (Республіка Молдова).
Контроль за діяльністю ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» з експлуатації буферної ГЕС з боку представників природоохоронних організацій Республіки Молдова здійснюється регулярно, про що свідчать їх неодноразові звернення щодо необхідності дотримання норм екологічних попусків та утримання русла річки Дністер, у межах відповідальності товариства, в належному стані. Берегоукріплення укосів правого берегу нижнього б’єфа (з боку Республіки Молдова) завершено у період активного будівництва буферного гідровузла. Проведення відповідних робіт з улаштування схилів укосів лівого берегу нижнього б’єфу сприятиме дотриманню екологічних норм та відповідатиме нормам безпечної експлуатації ГЕС.
Таким чином, у майбутньому, без проведення відповідних берегоукріплювальних робіт, Нижньодністровська ГЕС не зможе повною мірою здійснювати свою основну комплексну функцію, що суттєво знизить ефективність роботи Дністровських ГЕС і ГАЕС, поставить під загрозу безпеку експлуатації Нижньодністровської ГЕС, захист від повеней населених пунктів України і Молдови, які розташовані на річці Дністер нижче буферної ГЕС, погіршить екологічну ситуацію та партнерські відносини з Республікою Молдова.
З огляду на вищезазначене, а також виходячи із міркувань безпеки та обачності, Товариством було прийнято рішення щодо завершення берегоукріплення шляхом проведення робіт із улаштування лівого берегу нижнього б’єфу Нижньодністровської ГЕС, у тому числі із частковим армуванням схилів.
Обсяг робіт визначено на підставі Дефектного акту, складеного відповідальними працівниками товариства за результатами постійного контролю стану укосів лівого берегу нижнього б’єфу буферної ГЕС, які свідчать про поступовий зсув грунту та розмивання берегової лінії.
Обгрунтування розміру витрат на виконання робіт з облаштування схилів укосів лівого берегу нижнього б’єфу території Нижньодністровської ГЕС та очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, у відповідності до додатків Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».