«Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-013212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне підприємство "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (UA-2023-02-03-013212-a) надає наступні пояснення.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 16 500 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.

Зазначений розмір бюджетного призначення сформовано з урахуванням наявної потреби в закупівлі даних послуг, затверджений рішенням рішенням Дніпровської міської ради від 22.12.2021 №11/14, рішенням Дніпровської міської ради від 14.12.2022 №2/31 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 2 до тендерної документації, складені на підставі затверджених дефектних актів.

З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (UA-2023-02-03-013212-a): https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-zhilservis-5-dniprovskoi-miskoi-radi-

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «послуг з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015: 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-013212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КАПІТАЛ СТРОЙ» на відповідність вимог підпункту 1 пункту 3 додатку № 1 тендерної документації, в частині надання копії документу (ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне підприємство "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт сантехсистем житлових будинків (ДК 021:2015:45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (UA-2023-02-03-013212-a) надає наступні пояснення.

Оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника в частині надання документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, здійснюється на основі документів, наданих самими учасниками.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 додатку № 1 тендерної документації, замовником встановлено вимоги, щодо визначення правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції Учасника, а саме: Для юридичних осіб:

1. Копія документу (ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю: виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність або доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.

2. Статут із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу.

У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт (учасник має перевірити наявність доступу до зазначеного веб-сайту та до вказаного документу) за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи. В разі відсутності доступу до вказаного веб-сайту учасник повинен надати скановану копію вказаного установчого документу.

ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції у складі своєї тендерної пропозиції надало:

- наказ №12 від 02 серпня 2017 року про призначення на посаду директора ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» Румянцеву Ірину Володимирівну. Наказ складений на підставі рішення загальних зборів учасників товариства від 01 серпня 2017 року;

- протокол загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» від 01 серпня 2017 року про призначення на посаду директора Румянцеву Ірину Володимирівну з 02 серпня 2017 року;

- довідку №09/02/6 від 09.02.2023 р. складену у довільній формі, з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на вебпорталі Міністерства юстиції України;

- опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду;

- статут ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ».

Тобто вищевказані документи підтверджують правовідносини товариства та керівника, який здійснює управління господарською діяльністю товариства.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про державну реєстрацію» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді безоплатного доступу через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг до відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, адресу електронної пошти, цифровий код модельного статуту, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування.

З огляду на вищезазначені норми Закону, інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритими даними та міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас згідно з пунктом 13 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовник самостійно перевірив дані з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до інформації, що містяться в Єдиному державному реєстрі стосовно керівника ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ»:

Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи - РУМЯНЦЕВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА – керівник.

Інформація про обмеження щодо представництва від імені юридичної особи ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» чи будь-яких інших обмежень у директора Румянцевої Ірини Володимирівни в Єдиному державному реєстрі відсутня.

Також, згідно зі статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» під час укладання договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Згідно пунктом 28 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи зазначену імперативну норму, щодо заборони вимагати документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, замовники повинні самостійно перевірити інформацію про наявність обмежень в Єдиному державному реєстрі, що підтверджується практикою АМКУ та суду.

Виходячи з зазначеного, повноваження підписанта Румянцевої Ірини Володимирівни було перевірено за допомогою безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та на підставі наданих учасником документів у складі тендерної пропозиції.

Надання додаткових документів на підтвердження повноважень підписанта не вимагалося тендерною документацією.

Таким чином, документи тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ» містили відомості, які підтверджували повноваження Румянцевої Ірини Володимирівни, як директора, у відповідності до підпункту 1 пункту 3 додатку № 1 тендерної документації.