Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» встановлено порушення абзацу шостого частини другої пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановленt порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сансервіс» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 24.02.2023 № 38-УО, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» (далі - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ»), повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023, договір від 17.03.2023 № 50-Б на суму 26 400 000, 00 грн., у т. ч. ПДВ 4 400 000,00 грн. (далі – Договір), додаткову угоду від 17.03.2023 №1 до Договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.04.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно пункту 4.4 додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) тоді надається антикорупційна програма, оформлена відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи за Наказом № 794/21 та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів очікувана вартість предмета закупівлі 27 820 000,00 грн, однак учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначених документів, чим порушив пункт 4.4 додатку № 1 до тендерної документації, а Замовник на порушення абзацу п’ятого частини другої пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону від 28.02.2023 № 28-08/2023 в якій вказав: «Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех» має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.» (п. 10 ч. 1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
У межах проведення моніторингу закупівлі, з огляду на рекомендації визначені у Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що здійснювала моніторинг закупівлі UA-2023-02-24-011266-a та зобов’язання щодо КП «САНСЕРВІС» КМР здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, КП «Сансервіс» КМР здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, 04.05.2023р. направлено листа за № 510/1 від Замовника КП «САНСЕРВІС» КМР до контрагента ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» «Щодо вжиття заходів щодо розірвання договору № 50-Б від 17.03.2023р.» з пропозицією підписати відповідну додаткову угоду з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Документи, що свідчать про вжиття таких заходів у сканованому вигляді додаються.
До цього листа додається сканкопія додаткової угоди №3 від 05.05.2023 до договору № 50-Б від 17.03.20223р про розірвання договору з Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех»
З повагою,
уповноважена особа з організації та
здійснення закупівель, начальник
відділу публічних закупівель та
матеріально-технічного постачання Н.А. Скляр
Оцінка ДАСУ від 09.05.2023
Замовник в терміни, визначені у абзаці другому частині восьмій статті 8 Закону (05.05.2023) в електронній системі закупівель оприлюднив 05.05.2023 документи, що свідчать про виконання зобов’язань, викладених у висновку, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, а саме: оприлюднив додаткову угоду від 05.05.2023 №3 до договору на закупівлю товару від 17.03.2023 №50-Б про розірвання договору
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі спеціалізованої техніки, а саме колісний ковшовий міні-навантажувач в комплекті з навісним обладнанням, колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-24-011266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення межах в межах проведення моніторингу за Ідентифікатором моніторингу: UA-M-2023-04-05-000029 по закупівлі «UA-2023-02-24-011266-a» від 24.02.2023
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Спеціалізована техніка, а саме колісний ковшовий міні- навантажувач в комплекті з навісним обладнанням, колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням», код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-24-011266-a) щодо порушеного питання: «…пояснень, інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
КП «САНСЕРВІС» КМР (далі – Замовник) надає наступні пояснення (інформацію та документи), які полягають у наступному:
Уповноваженою особою Замовника 24.02.2023р. було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю «Спеціалізована техніка, а саме колісний ковшовий міні- навантажувач в комплекті з навісним обладнанням, колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням», код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-24-011266-a)» (далі – товар) на очікувану вартість закупівлі на 2023р. в межах суми виділених коштів з місцевого бюджету на суму 27 820 000,00 UAH з ПДВ за номером ID: UA-2023-02-24-011266-a. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обраховано згідно з діючими ринковими цінами на 2023 рік, отриманими від можливих продавців товару з комерційних пропозицій з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Відповідно розмір очікуваного бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даних товарів, запиту попередніх цінових пропозицій з метою моніторингу цін (аналіз моніторингу цін разом з комерційними пропозиціями додається), згідно кошторисних призначень на 2023 рік та для забезпечення потреби підприємства у цих товарах, що необхідні у провадженні господарської діяльності підприємства, яке приймає участь в ліквідації наслідків ракетних ударів, проведенні невідкладних аварійно-відновлювальних робіт , що виникли внаслідок явищ непереборної сили (буревій, шквальні пориви вітру тощо) використовуючи всі наявні ресурси та пов’язано з рядом послуг нашого підприємства, спрямованих на покращення естетичного, екологічного та санітарного стану міста. Спеціалізація підприємства (основний вид діяльності)-81.30-надання ландшафтних послуг (догляд за існуючими зеленими насадженнями; садіння дерев, чагарників; створення нових квітників, газонів; корчування пнів, обрізування та омолодження старих дерев, видалення аварійних та фаутних дерев, які загрожують життєдіяльності мешканців міста), а також: поточний ремонт інших об’єктів благоустрою; утримання туалетів модульного типу; вирощування посадкового матеріалу, який висаджується на об’єктах міста, тобто спеціалізована техніка необхідна для виконання заходів у сфері благоустрою на об’єктах, які передані на балансовий облік підприємства та з урахуванням протяжності міста 120км, на яких віддалено знаходяться 7 дільниць озеленення в усіх районах міста Кривий Ріг.
Враховуючи вищенаведене, Закон України «Про благоустрій населених пунктів», керуючись орієнтовною потребою у спеціалізованій техніці: колісний ковшовий міні-навантажувач в комплекті з навісним обладнанням у кількості 2 шт., колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням -1шт., яка є багатофункціональною за технічними параметрами, у т.ч. за рахунок навісного обладнання у вигляді різного розміру ківшів, відвалу з гідравлічним поворотом, вил палетних; обрізника дерев, з додатковим комплектом запасних різальних ланцюгів та шин, що є обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Зокрема,
1. колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням (висотою підйому 25метрів, вантажопідйомністю -5тон) – машина широкого спектру застосування, у ній поєднується точність і маневреність навантажувача з висотою підйому, порівняної з аналогічною характеристикою у невеликих самохідних баштових кранів, яка оснащується багатьма спеціальними насадками, що перетворюють цю спецтехніку в універсального помічника у виробничому процесі на підприємстві. Використання даного обладнання дозволить автоматизувати процес очищення територій від непотрібних рослинних насаджень (аварійного та сухого гілля, порослі ), значно заощадити час і трудовитрати підприємства.
Навісне обладнання - пила до телескопічного навантажувача швидко та акуратно обрізає нависаючі гілки з крайніх рядів дерев вздовж проїзжої частини, сухе гілля в алейно- вуличних посадках міста, видаляє самосійні дерева та чагарники вздовж узбіччя доріг (безпека руху транспорту та пішохідів). Навісне обладнання вили необхідно підприємству для підіймання та переміщення вантажів, великогабаритного посадкового матеріалу. Також для навантаження та розвантаження лісу-кругляку, колод, які підприємство заготовляє для військових частин. Навісне обладнання - ковш двочелюсний призначений для вирівнювання та виймання грунту при виконанні ландшафтних робіт (влаштування газонів та планування територій), також навантаження та розвантаження рештків гілля, сміття та опалого листя.
2. колісний ковшовий міні-навантажувач в комплекті з навісним обладнанням - дана маневрена техніка може виконувати роботи в місцях де габаритна техніка не зможе працювати та виконує різноманітний комплекс робіт з благоустрою території міста, а саме: викошування газонів та порослі, підіймання та переміщення вантажів, навантаження/розвантаження, прибирання снігу в зимовий період, очищення тротуарів та пішохідних доріжок від сміття, планування територій, зняття верхнього шару грунту та інше.Навісне обладнання - ковш двочелюсний призначений для вирівнювання та виймання грунту при виконанні ландшафтних робіт (влаштування газонів та планування територій), також навантаження та розвантаження рештків гілля, сміття та опалого листя. Навісне обладнання - відвал підприємство планує використовувати для розчищення доріжок та тротуарів в парках, скверах від снігу та сміття. Навісне обладнання вили необхідно підприємству для підіймання та переміщення вантажів, великогабаритного посадкового матеріалу. Також для навантаження та розвантаження лісу-кругляку, колод, які підприємство заготовляє для військових частин.
Враховуючи обмеження на сайті для публікації по кількості знаків, через майданчик завантажено узагальнене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтягування за посиланням https://krmisto.gov.ua/, оскільки власного веб-сайту підприємство не має. Текст містить наступне: необхідність закупівлі безпосередньо спеціалізованої техніки, а саме колісний ковшовий міні навантажувач в комплекті з навісним обладнанням 2шт, колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням 1шт., пов’язане з особливостями виробничого процесу та функціями покладеними на підприємство Закупівля спеціалізованої техніки з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника враховуючи географічну специфіку населеного пункту, стан дорожнього покриття, помірні експлуатаційні витрати, спеціалізоване навісне обладнання для надання послуг або виконанням робіт пов’язаних з благоустроєм та озелененням м. Кривий Ріг, що досить важливо для виробничо-технічного процесу підприємства при наявному фінансуванні, а також багатофункціональність, надійність, технологічність, високий рівень безпеки та з урахуванням виділених коштів, також така закупівля є економічно-вигідною для підприємства в подальшому та являється забезпеченням належної та безперебійної роботи підприємства із надання послуг населенню пов’язаних з благоустроєм та озелененням м. Кривий Ріг, зміцнення його матеріально-технічної бази, досягнення стабільної та беззбиткової діяльності підприємства. Зокрема ця спеціалізована техніка буде задіяна у виробничому процесі підприємства. Також підприємство налічує 7 дільниць озеленення в усіх районах міста (велика протяжність міста), тому спеціалізована техніка, а саме колісний ковшовий міні навантажувач в комплекті з навісним обладнанням 2шт, колісний ковшовий навантажувач з телескопічною стрілою в комплекті з навісним обладнанням 1шт. необхідні для більш мобільного виконання покладених на підприємство виробничо-технічних функцій. Тому для дотримання принципів Закону та Особливостей, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю цієї техніки з урахуванням специфіки роботи підприємства з певними технічними і якісними характеристиками.
Додатки: 1. Сканкопія «аналіз моніторингу цін» у кількості 1 шт. разом з
сканкопіями комерційних пропозицій – 6 шт. ,
2. Сканкопія Обгрунтування – 1 шт.
З повагою,
уповноважена особа з організації та
здійснення закупівель, начальник
відділу публічних закупівель та
матеріально-технічного постачання Н.А. Скляр