Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Господар 2» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору підряду на виконання будівельних робіт від 14.03.2023 № 64 та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.02.2023 протокол Б/Н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Господар-2», протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.02.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.03.2023, договір підряду на виконання будівельних робіт від 14.03.2023 № 64 на суму 13 351 993,34 грн з додатками (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 14.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено відповідно розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності в Учасника власного (их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений (і) при виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документ(и), що підтверджує(ють) право власності на нього(них) та \ або інформацію (оборотно-сальдова відомість або витяг з оборотно-сальдової відомості) із зазначенням найменування, кількості, інвентарного номеру, балансової вартості активу та/або інвентарну(і) картку(и) обліку основних засобів.
Асфальтобетонний(і) заводу(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючі документи (чинний атестат виробництва).
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав договір від 21.04.2022 № 21/04/22 на постачання асфальтобетонної суміші, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ» та атестат виробництва від 04.02.2022 № АВ.ВА.008-22, виданий державним підприємством «Дорцентр» ПрАТ «Первомайське ШРБУ», який дійсний до 03.02.2023.
Відповідно до пункту 1 Звіту про виконання робіт з атестації виробництва від 16.04.2021 сумішей асфальтобетонних на АБЗ «ДС-1683» ПрАТ «Первомайське ШРБУ», затвердженого в.о. директора ДП «Дорцентр», атестація виробництва проводиться з метою оцінки технічних можливостей підприємства-виробника забезпечити стабільний випуск продукції, яка відповідає вимогам нормативних документів, що наведені у пункті 6.1.1 Звіту.
Згідно положень підпункту 7.7.1 пункту 7.7 ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що сертифікують продукцію, процеси та послуги» (далі - ДСТУ ISO/IEC) орган з сертифікації повинен надати клієнту офіційні документи щодо сертифікації, які чітко визначають або дозволяють ідентифікувати наступне:
a) назву та адресу органу з сертифікації;
b) дату надання сертифікації (дата не повинна передувати даті прийняття рішення щодо сертифікації);
c) назву та адресу клієнта;
d) сферу сертифікації (див. 3.10);
e) термін дії або дату закінчення сертифікації, якщо дія сертифікації закінчується після встановленого періоду часу;
f) будь-яку іншу інформацію, яку вимагає схема сертифікації.
Згідно до підпункту 7.11.1 пункту 7.11 ДСТУ ISO/IEC якщо за результатами наглядання або іншим чином була виявлена невідповідність до сертифікаційих вимог, орган з сертифікації повинен розглянути та прийняти рішення щодо відповідних дій.
Відповідні дії можуть охоплювати наступне:
a) продовження дії сертифікації за умови, визначеної органом з сертифікації (наприклад, позаплановий нагляд);
b) скорочення сфери сертифікації, щоб вилучити невідповідні види продукції;
c) призупинення сертифікації на період проведення клієнтом коригувальних заходів;
d) скасування сертифікації.
Згідно до підпункту 7.11.6 пункту 7.11 ДСТУ ISO/IEC якщо сертифікація була поновлена після призупинення, орган з сертифікації повинен внести всі необхідні зміни до офіційних документів щодо сертифікації, публічної інформації, дозволів щодо використання знаків тощо, щоб забезпечити наявність усіх відповідних посилань на те, що продукція продовжує бути сертифікованою.
Отже, учасник торгів ТОВ «Господар 2» надав у своїй тендерній пропозиції атестат виробництва, виданий ПрАТ «Первомайське ШРБУ», строком дійсності до 03.02.2023, який не може підтвердити наявність у учасника станом на дату подання тендерної пропозиції (27.02.2023) асфальтобетонного заводу атестованого на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, чим не дотримано вимоги розділу 2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Господар 2», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-20-010323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-20-010323-a) встановлено.
У пункті 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що в складі тендерної пропозиції подається довідка про наявність основних будівельних машин і механізмів, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі у довільній формі. До довідки про наявність основних будівельних машин і механізмів необхідно обов’язково включити наступні будівельні машини і механізми, зокрема, бульдозер, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.). Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих будівельних машин і механізмів, та/або щодо надання послуг з використанням будівельних машин та механізмів, учасник надає у складі пропозиції відповідні документи: діючий договір оренди та/або надання послуг з додатками; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність будівельних машин і механізмів, згідно із пунктом 8 якої учасник орендує бульдозер, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.), у КП «Комунсервіс» (договір оренди від 04.01.2021 б\н).
Водночас, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Господар 2» не містить копію договору оренди від 04.01.2021 б\н бульдозера, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.) та свідоцтво про реєстрацію даного транспортного засобу.
Також, пунктом 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачена обов’язкова наявність в учасника власного або орендованого асфальтобетонного заводу. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва).
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав договір від 21.04.2022 № 21/04/22 на постачання асфальтобетонної суміші, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ», та атестат виробництва, виданий ПрАТ «Первомайське ШРБУ», який на дату подання тендерної пропозиції (27.02.2023) був не дійсний (атестат дійсний до 03.02.2023).
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (з підтвердними документами) яким чином було встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Господар 2» вимогам пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(закупівля UA-2023-02-20-010323-a)
1 Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області, ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проєкт на капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області розроблений на підставі: завдання замовника на проєктування; листа замовлення № 427/л від 01.11.2022; технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області. Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі, а саме: внутрішнє оздоблення приміщень, заміна підлог, ремонт внутрішніх туалетів, перепланування душової (передбачити чоловічу та жіночу душову з окремими виходами), виконати повну заміну інженерних мереж електроосвітлення та електрозабезпечення, виконати заміну інженерних мереж водопостачання та водовідведення із заміною санітарних приборів, виконати заміну інженерних мереж опалення із заміною приборів опалення, виконати відновлення системи вентиляції, виконати системи пожежного захисту та зв’язку, внутрішнє оздоблення – сучасними новітніми матеріалами. У внутрішній обробці застосовувати матеріали для медичних закладів, відповідні до вимог по екологічним стандартам.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення - Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ №281 від 01.11.2021р.) та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області. Експертиза проведена ТОВ «Експертиза ЗО» (експертний звіт додається).
14.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі про наявність будівельних машин і механізмів, згідно із пунктом 8 якої учасник орендує бульдозер, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.), у якій помилково зазначив договір оренди бульдозера з КП «Комунсервіс» від 04.01.2021 б\н замість договору оренди № 02/20 від 02.11.2020 з ПрАТ "ПМК-15" "ДВБ". Вважаю дану невідповідність у довідці в довільній формі як формальну (несуттєву) допущення якої не призвело б до відхилення тендерної пропозицій Учасника на етапі кваліфікації.
Згідно з пунктом 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалась обов’язкова наявність в учасника власного або орендованого асфальтобетонного заводу. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва).
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав договір від 21.04.2022 № 21/04/22 на постачання асфальтобетонної суміші, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ», та атестат виробництва, виданий ПрАТ «Первомайське ШРБУ» №АВ.ВА.008-22 від 04.02.2022 та дійсний до 03.02.2023. Однак сама процедура набуття чинності Основним Законом України та введення в дію його положень вказує на певні відмінності правових категорій «чинність» та «дія», а оскільки атестат виробництва був чинний а діяв до 03.02.2023 року не вказує на те що він втратив свою чинність.
Конституція України використовує обидва зазначених поняття: про чинність ідеться у частині першій ст. 9, частині третій ст. 57, частині п’ятій ст. 94, частині другій ст. 152, про дію – у частині третій ст. 8, частині першій ст. 58, частині другій ст. 137). Значення цих двох понять Конституцією України не визначено, а у низці положень розділу ХV «Перехідні положення» (пункти 4, 9) навіть використовується поняття «набуття (набрання) чинності» та «введення в дію» як синонімічні.
За таких обставин чинний (але не подовженний по строку дії) документ можна вважати загально-обов’язковим із певною мірою умовності. Такий документ на правовідносини, які він врегульовує, фактично не впливає, чинність як юридична передумова дії документу лише зобов’язує відповідні державні органи та інших суб’єктів здійснити заходи, необхідні для забезпечення дії документу починаючи з визначеного в ньому моменту.
02.05.2023 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 20 лютого 2023 року, згідно з предметом закупівлі: Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 9-20) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області, ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (далі – Закупівля) встановлено такі вимоги: Згідно з пунктом 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалась обов’язкова наявність в учасника власного або орендованого асфальтобетонного заводу. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва).
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ «Господар 2» (далі — Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано договір від 21.04.2022 № 21/04/22 на постачання асфальтобетонної суміші, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ», та чинний атестат виробництва, виданий ПрАТ «Первомайське ШРБУ» №АВ.ВА.008-22 від 04.02.2022 та дійсний до 03.02.2023. Од¬нак са¬ма про¬це¬ду¬ра на¬бут¬тя чин-ності Ос¬нов¬ним За¬ко¬ном Ук¬раїни та введен¬ня в дію йо¬го по¬ло¬жень вка¬зує на певні відмінності пра¬во¬вих ка¬те¬горій «чинність» та «дія», а оскільки атестат виробництва був чинний а діяв до 03.02.2023 року не вказує на те що він втратив свою чинність. Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання чинного атестату виробництва, а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам згідно з пунктом 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем. На підтвердження нами було отримано листа Вих. №21 від 03.02.2023 року (додається) від Учасника в якому зазначено що ТОВ «Господар 2» надало запит до ПрАТ «Первомайське ШРБУ» на виготовлення та надання нового Атестату виробництва який вступав в дію з 03 лютого 2023 року. Учасник 03 березня 2023 року надав атестат виробництва №АВ.ВА.025-23 від 03 лютого 2023 року дійсний до 02 лютого 2024 року (додається). Тому на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Замовник володів інформацією про наявність діючого атестату виробництва.
Зважаючи на вищевикладене, та те що Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради відноситься до об’єкту критичної інфраструктури яке надає цілодобову медичну допомогу приблизно 200 тис. цивільного населення, військовим та внутрішньо переміщеним особам тому будь яка можлива затримка капітального ремонту хірургічного відділення як одного з важливих у період військового стану несе в собі незручності лікувального процесу як для медичних працівників так і для пацієнтів, а пріоритетом Нашого закладу є якісне медичне обслуговування - це обслуговування, при якому ресурси організуються таким чином, щоб з максимальною ефективністю і безпечністю задовольняти медико-санітарні потреби тих, хто найбільш усього потребує допомоги, проводити профілактику і лікування без непотрібних витрат і відповідно до вимог найвищого рівня.
А так-як Підрядник ТОВ «Господар 2» виконує роботу якісно, добросовісно та вчасно у Замовника відсутні підстави для розірвання договору в односторонньому порядку, та чинним законодавством не передбачено ні законної, ні технічної можливості відхилення замовником тендерної пропозиції учасника торгів після визнання його переможцем і, тим більше, після укладення з ним відповідного договору.
Також просимо врахувати що Замовник згідно умов договору може розірвати договір підряду в односторонньому порядку та вимагати відшкодування збитків, лише у разі:
- Порушення строків здачі робіт та використання наданого замовником авансу;
- Виявлення замовником недоліків, які унеможливлюють використання об’єкту за призначенням;
- Якщо підрядник своєчасно не розпочав роботи або виконує їх настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений договором підряду, стає неможливим.
На підставі вищевикладеного, дотримуючись норм чинного законодавства України та згідно висновку Державної аудиторської служби України Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради направило листа вих. №742/01-15 від 02.05.2023 року ТОВ «Господар 2» про можливість розірвання договору підряду на виконання будівельних робіт №64 від 14.03.2023 року.