Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо оприлюднення інформації, що вимагалась у запиті Держаудитслужби від 11.04.2023, забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОФЛАЙ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 09.03.2023 № 374_ВО, повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2023, договір поставки від 21.03.2023 № ЦЗБ-03-00623-01 на суму 18 219 181,44 грн, пояснення Замовника, надані 14.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11.04.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та розрахунків із підтвердним документами на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Крім того, пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 14.04.2023 надав пояснення: «Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275, методом порівняння ринкових цін, одержаних шляхом електронного Запиту пропозицій учасників ринку на ТП SmartTender.biz».
Однак, до наданих пояснень Замовник не надав згаданих пропозицій учасників ринку на ТП SmartTender.biz та розрахунків, на підставі яких визначив очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до вантажних вагонів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-22-010238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7.5 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит до моніторингу закупівлі № UA-2023-02-22-010238-a (374_ВО):
1. Розмір витрат визначений відповідно до Плану централізованого матеріально-технічного забезпечення регіональних філій та філій через філію «Центр забезпечення виробництва» (далі - ЦЗВ) на 2023 рік, в умовах воєнного стану.
Технічні характеристики предмету закупівлі визначені державним стандартом України ДСТУ ГОСТ 1452-2007. Посилання на зазначений стандарт міститься у Додатку №1 до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про стандартизацію» стандарт – нормативний документ, заснований на консенсумі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання привила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.
Очікувана вартість предмета закупівлі визчена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275, методом порівняння ринкових цін, одержаних шляхом електронного Запиту пропозицій учасників ринку на ТП SmartTender.biz.
2. Пункт 7.5. тендерної документації містить вимоги до забезпечення виконання договору про закупівлю. Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-02-22-010238-a надає копію банківської гарантії, що була надана учасником-переможцем торгів як забезпечення виконання договору.
Копії документів додаються у файлах JPG:
1) Файл з назвою «Банківська гарантія» - 1 арк.;
2) Файл з назвою «Довіреність_1» - 1 арк.;
3) Файл з назвою «Довіреність_2» - 1 арк.;
4) Файл з назвою «Банківська ліцензія» - 1 арк..