Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП Автострада» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю послуг від 17.03.2023 № 23073 та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023 № 91, внесення змін до тендерної документації затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 №98, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне Українське-Німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «СП Автострада»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.03.2023, договір про закупівлю послуг від 17.03.2023 № 23073 на суму 683 699 000 гривень з додатками (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду №1 до договору №23073 від 17.03.2023, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 12.04.2023, 18.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, згідно додатку №1 тендерної документації.
В пункті 1.2. додатку №1 тендерної документації Замовником вимагалось від учасника підтвердити наявність у учасника асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) шляхом надання довідки за формою, яка наведена у таблиці 1.2. додатку №1. Учасники включають в таблицю 1.2 додатку № 1 асфальтобетонний завод, який є необхідним для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічного завдання (додатку № 4 до тендерної документації).
На виконання зазначеної вимоги переможцем ТОВ «СП Автострада» надано довідку від 22.02.2023 №11/1/26, в якій зазначена інформація про наявність двох АБЗ, а саме, Чернігівська область, Ніжинський район, м. Батурин, вул. Шовковиця, буд. 112-А; Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Прилуцька, буд. 89б.
Крім того, в пункті 1.2.6. додатку №1 до тендерної документації визначено, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до місця надання послуг/виконання робіт.
В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає інформацію про можливість доставки асфальтобетонної суміші згідно вимог таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1) за формою, наведеною в таблиці 1.2.2 «Транспортна схема» додатку №1 до тендерної документації.
Учасник має розрахувати відстань доставки до місць надання послуг (середина ділянок а/д, які передбачені у додатку №4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» тендерної документації на яких має надаватися послуги).
На виконання вимог пункту 1.2.6. додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «СП Автострада» в тендерній пропозиції надано лист від 22.02.2023 №11/1/29 (файл «43.Транспортні схеми.pdf») із інформацією по 25-ти транспортним схемам, які охоплювали 20 автомобільних доріг, які містились в технічному завданні (додаток №4).
Надані учасником ТОВ «СП Автострада» транспорті схеми №№ 8, 9, 10, 18 містять посилання на АБЗ «SIGMA Prima SGM240» Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус в якості місця виробництва/постачання асфальтобетону.
При цьому учасник ТОВ «СП Автострада» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, в якій не наведено інформації щодо використання АБЗ «SIGMA Prima SGM240» (Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус), чим не дотримано вимоги пункту 1.2. додатку № 1 тендерної документації.
Також тендерна пропозиція учасника не містить документи на зазначений асфальтобетонний завод, визначені пунктами 1.2.3-1.2.5 додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що використання АБЗ, які зазначені у довідці про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, у транспортних схемах №№ 8, 9, 10, 18 учасником ТОВ «СП Автострада» не планувалось, позаяк не проводився розрахунок відстані транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання та час транспортування.
Відповідно до пункту 3 особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СП Автострада», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Державною аудиторською службою України 28.04.2023 року висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-004202-a, очікуваною вартістю
695 259 600,00 грн, відповідно до якого були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (надалі –Замовника) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, надає наступне заперечення.
Замовник вважає вказаний висновок суперечливим та таким, що був прийнятий з порушенням вимог законодавства України, а отже підлягає скасуванню з наступних підстав.
Згідно пункту 3 частини ІІІ «Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу, процедури закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (надалі – Порядок №522), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Проте, порушуючи вимоги пункту 3 частини ІІІ Порядку №522, Державна аудиторська служба в п.3 Висновку зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, Державна аудиторська служба фактично вимагає від Замовника розірвати договір в односторонньому порядку.
На сьогоднішній день діючим законодавством України врегульовано порядок укладання, розірвання та призупинення договорів.
У відповідності до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається виключно за згодою сторін.
Частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Водночас, пунктом 10.3 договору №23073 від 17.03.2023 року по об’єкту ДК 021:2015 (63710000-9) «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове)» передбачено, що всі зміни і доповнення до цього договору оформлюються у вигляді додаткових угод, складених і підписаних у 2 примірниках, які мають однакову юридичну силу, один – для Замовника, один – для Виконавця.
Відповідно до підпункту 10.4 вказаного договору, договір може бути розірваний з ініціативи Замовника у разі неодноразового невиконання Виконавцем взятих ним зобов’язань.
В той же час пунктом 11.3 вказаного договору передбачено, що Замовник може призупинити дію цього Договору або Договір може бути розірваний в односторонньому порядку за таких обставин:
- відсутність подальшої потреби в закупівлі робіт;
- відсутність фінансування за цим договором;
- відставання з вини Виконавця щодо строків надання послуг більш ніж на 1 місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування (несвоєчасністю його здійснення);
- неодноразове (два і більше рази) порушення Виконавцем будівельних норм і правил, безпеки руху, інших нормативних документів, що передбачені п. 1.3 цього Договору;
Водночас, звертаємо увагу, що на сьогоднішній день ТОВ «СП «Автострада» не порушувала зобов’язання за договором №23073 від 17.03.2023 року.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, у Замовника відсутні законні підстави для розірвання вказаного договору на закупівлю робіт ДК 021:2015 (63710000-9) «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове)».
Крім того, відповідно до пункту 3 частини ІІІ Порядку №522, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити не лише посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Верховний Суд у Постанові від 05.03.2020 у справі № 640/467/19 зазначив, що висновок про результати моніторингу закупівлі, який є індивідуально-правовим та породжує права і обов`язки для Замовника, має відповідати вимогам, визначеним ст.2 КАС України.
Також Верховний Суд акцентує увагу на тому, що з метою виконання вимоги щодо обґрунтованості спірного Висновку, Державній аудиторській службі не достатньо вказати у його змісті на факт відповідного правопорушення. Державна аудиторська служба зобов`язана навести опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням:
-структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. При зазначенні структурної одиниці закону зазначається тільки її заголовок (крім законів про внесення змін);
-найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Також у вказаній постанові Верховний Суд, звернув увагу на те, що, зазначивши у висновку про необхідність "усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель", необхідно конкретизувати яких саме заходів має вжити Замовник та визначити спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду від 10.12.2019 у справі №160/9513/18 та від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19.
Крім того, в постанові Верховного Суду від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19, вказано, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить як про встановлення цього порушення, так і про визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
Також у Висновку Державна аудиторська служба зазначає, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (надалі – ТОВ “СП “Автострада”) як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
1. Державна аудиторська служба в оскаржуваному висновку зазначає наступне: «В складі тендерної пропозиції ТОВ СП «АВТОСТРАДА» надано довідку від 22.02.2023 №11/1/26, в якій зазначена інформація про наявність двох АБЗ, а саме, Чернігівська область, Ніжинський район, м. Батурин, вул. Шовковиця, буд. 112-А; Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Прилуцька, буд. 89б.
Крім того, в пункті 1.2.6. додатку №1 до тендерної документації визначено, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до місця надання послуг/виконання робіт.
В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/ або ЩМАС Учасник надає інформацію про можливість доставки асфальтобетонної суміші згідно вимог таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1) за формою, наведеною в таблиці 1.2.2 «Транспортна схема» додатку №1 до тендерної документації.
Учасник має розрахувати відстань доставки до місць надання послуг (середина ділянок а/д, які передбачені у додатку №4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» тендерної документації на яких має надаватися послуги). На виконання вимог пункту 1.2.6. додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «СП Автострада» в тендерній пропозиції надано лист від 22.02.2023 №11/1/29 (файл «43.Транспортні схеми.pdf») із інформацією по 25-ти транспортним схемам, які охоплювали 20 автомобільних доріг, які містились в технічному завданні (додаток №4).
Надані учасником ТОВ «СП Автострада» транспорті схеми №№ 8, 9, 10, 18 містять посилання на АБЗ «SIGMA Prima SGM240» Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус в якості місця виробництва/постачання асфальтобетону.
При цьому учасник ТОВ «СП Автострада» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, в якій не наведено інформації щодо використання АБЗ «SIGMA Prima SGM240» (Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус), чим не дотримано вимоги пункту 1.2. додатку № 1 тендерної документації.
Також тендерна пропозиція учасника не містить документи на зазначений асфальтобетонний завод, визначені пунктами 1.2.3-1.2.5 додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що використання АБЗ, які зазначені у довідці про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, у транспортних схемах №№ 8, 9, 10, 18 учасником ТОВ «СП Автострада» не планувалось, позаяк не проводився розрахунок відстані транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання та час транспортування.»
Вимогами пункту 1.2 додатку №1 тендерної документації встановлено, що
учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (надалі – АБЗ), шляхом надання довідки за формою, яка наведена у таблиці 1.2. додатку №1.
Учасники включають в таблицю 1.2 додатку № 1 асфальтобетонний завод, який є необхідним для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічного завдання (додатку № 4 до тендерної документації).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СП Автострада» завантажило на сайті https://prozorro.gov.ua/1d84956b-61f7-46da-a1fb-f60c2e7498b4 у складі своєї тендерної пропозиції довідку від 22.02.2023 №11/1/26, в якій зазначена інформація про наявність двох АБЗ, а саме: Чернігівська область, Ніжинський район, м. Батурин, вул. Шовковиця, буд. 112-А; Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Прилуцька, буд. 89б. Крім того, в пункті 1.2.6. додатку №1 до тендерної документації визначено, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до місця надання послуг/виконання робіт.
В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/ або ЩМАС Учасник надає інформацію про можливість доставки асфальтобетонної суміші згідно вимог таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1) за формою, наведеною в таблиці 1.2.2 «Транспортна схема» додатку №1 до тендерної документації.
Учасник має розрахувати відстань доставки до місць надання послуг (середина ділянок а/д, які передбачені у додатку №4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» тендерної документації на яких має надаватися послуги).
На виконання вимог пункту 1.2.6. додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «СП Автострада» в тендерній пропозиції надано лист від 22.02.2023 №11/1/29 (файл «43.Транспортні схеми.pdf») із інформацією по 25-ти транспортним схемам, які охоплювали 20 автомобільних доріг, які містились в технічному завданні (додаток №4).
Отже, як вбачається із вищевказаного, ТОВ СП «Автострада» належним чином виконало вимогу тендерної документації щодо надання інформації та підтверджуючих документів про наявність у підприємства асфальтобетонних заводів, розрахував відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, а також в підтвердження дотримання вказаних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС ТОВ «СП «Автострада» надала інформацію про можливість доставки асфальтобетонної суміші згідно вимог таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1) за формою, наведеною в таблиці 1.2.2 «Транспортна схема» додатку №1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник вважає вищевказаний висновок Державної аудиторської служби безпідставним, протиправним та необґрунтованим.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-004202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердним документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-02-15-004202-a
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Держаудитслужбою запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі «ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-004202-a, очікуваною вартістю
695 259 600,00 грн, надає наступну інформацію по заданих питань:
1. Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що технічне завдання по об'єкту послуг з експлуатаційного утримання включає в себе весь перелік послуг та видів робіт за потребою поточного року, а саме : обстеження (огляди) автомобільної дороги та смуги відведення для своєчасного виявлення та усунення пошкоджень, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно з ДСТУ 3587:2022 “Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану”, зимове утримання згідно з П Г.1-218-118:2005 “Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг”, роботи з інженерно-технічного забезпечення та аварійні роботи. У технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до інвесторської кошторисної документації, кошторисна частина якої, розроблена і затверджена в установленому порядку. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
2. Розмір бюджетного призначення на 2023 рік прийнято у відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, затверджений 05.01.2023 року, Плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 05.01.2023 року, Виписки з плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 15.03.2023 року.
3. Стосовно інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про, переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю, повинен розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу забезпечення виконання договору про закупівлю у формі електронної банківської гарантії з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранта відповідно до вимог діючого законодавства. На виконання даної вимоги , переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» завантажений файл 15.03.2023 року 17:17 - АТ КБ ГЛОБУС (гарантія виконання 34 184 950,00 грн) ТОВ СП АВТОСТРАДА.zip , який містить вказані документи, чим виконав вимоги тендерної документації.
Додатки:
1. Копія Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік
2. Копія Плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 05.01.2023 року
3. Копія Виписки з плану експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2023 рік від 15.03.2023 року.
4. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг від 02.02.2023 року
13.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-004202-a) установлено.
1. Згідно таблиці 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати транспорту схему, де в обов’язковому порядку учасник має розрахувати відстань доставки до місць надання послуг (середина ділянок а/д, які передбачені у Додатку №4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» тендерної документації на яких має надаватися послуги), а також перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Учасником ТОВ «СП Автострада» в тендерній пропозиції надано довідку від 22.02.2023 №11/1/29 (файл «43.Транспортні схеми.pdf»), відповідно до якої транспорті схеми №№ 8, 9, 10, 18 містять посилання на АБЗ «SIGMA Prima SGM240» Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус в якості місця виробництва/постачання асфальтобетону.
При цьому учасник ТОВ «СП Автострада» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, в якій не наведено інформації щодо використання АБЗ «SIGMA Prima SGM240» (Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Новий Білоус). Також тендерна пропозиція учасника не містить документи на зазначений асфальтобетонний завод, визначені пунктами 1.2.3-1.2.5 додатку 1 до тендерної документації.
2. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічну базу. У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, пропозиція учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
- договір(и), укладений(і) з власником, який(і) підтверджує право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт (надання послуг) на весь строк за предметом закупівлі;
- акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Учасник ТОВ «СП Автострада» у тендерній пропозиції подав довідку про наявність техніки (таблиця 1.1) від 20.02.2023 №11/42, пунктом 10 якої зазначено користування двома тракторами колісними ХТА 200 на підставі договору про надання послуг від 15.02.2023 №15/02-23.
Предметом договору про надання послуг від 15.02.2023 №15/02-23 укладений між ТОВ «СП Автострада» (Замовник) та ТОВ «Техно-Буд-Центр» (Виконавець) зазначено зобов’язання надавати послуги в обсягах та на умовах , визначених цим договором наступними транспортними засобами, зокрема і тракторами колісними державний номер 29327ВО та 29328ВО відповідно.
Згідно з свідоцтвами про реєстрацію машин власником тракторів колісних державний номер 29327ВО та 29328ВО є ТОВ «Партнер-Авто-Пром».
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СП Автострада» не містить актів приймання-передачі тракторів від ТОВ «Партнет-Авто-Пром» до орендаря/суборендаря, відсутній договір, укладений з власником, який підтверджує право орендодавця, та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг на весь строк за предметом закупівлі.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «СП Автострада».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.04.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-02-15-004202-a
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Держаудитслужбою запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі «ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік: М-02 Кіпті – Глухів – Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин – Конотоп – Суми, Р-61-01 Під’їзд до заповідника “Гетьманська Столиця”, Р-67 Чернігів – Ніжин – Прилуки – Пирятин (окремими ділянками), Р-67-01 Під’їзд до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ – Олишівка – Куликівка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ – Дмитрівка – Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка – /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна – Стрільники – Бахмач, Т-25-24 Борзна – Ічня – Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ – Носівка, Т-25-26 Ніжин – Бобровиця – Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця – Свидовець – Новий Биків – Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ – Бахмач, Т-25-51 /М-02/ – Заньки, Т-25-52 Борзна – Комарівка – /М-02/, Т-25-59 /М-02/ – Лісове)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-004202-a, очікуваною вартістю
695 259 600,00 грн, надає наступну інформацію по заданих питань:
1. На виконання вимог Додатку №1 тендерної документації, Учасник ТОВ «СП Автострада» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про наявність асфальтобетонних заводів від 22.02.2023 № 11/1/26, в якій відповідно до умов ТД було зазначено про залучення до надання послуг асфальтобетонних установок, зокрема КДМ-220667 (16512, Чернігівська область, Ніжинський район, м. Батурин, вул. Шовковиця, буд. 112-А) та ДС-1683 (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Прилуцька, буд. 89б).
Учасником у складі пропозиції було надано усі підтверджуючі документи, які вимагалися Додатком 1 тендерної документації, а саме пунктами 1.2.1 – 1.2.6.
2. На виконання вимог Додатку №1 тендерної документації, Учасник ТОВ «СП Автострада» у тендерній пропозиції подав довідку про наявність техніки (таблиця 1.1) від 20.02.2023 №11/42, пунктом 10 якої зазначено користування двома тракторами колісними ХТА 200 на підставі договору про надання послуг від 15.02.2023 №15/02-23.
Предметом договору про надання послуг від 15.02.2023 №15/02-23 укладений між ТОВ «СП Автострада» (Замовник) та ТОВ «Техно-Буд-Центр» (Виконавець) зазначено зобов’язання надавати послуги в обсягах та на умовах, визначених цим договором наступними транспортними засобами, зокрема і тракторами колісними державний номер 29327ВО та 29328ВО відповідно.
Слід зазначити, що відповідно до додатку 1 до тендерної документації у разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, пропозиція учасника має також містити, зокрема акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Вказаним договором та чинним законодавством України, зокрема Цивільним кодексом та Господарським кодексом не передбачено обов’язку складання сторонами договору надання послуг акту приймання-передачі техніки, яка залучається для надання таких послуг.
У складі пропозиції ТОВ «СП Автострада» наявні свідоцтва про реєстрацію вищевказаних машин, які посвідчені ТОВ «Техно-Буд-Центр», що фактично підтверджує володіння та користування останнім даними механізмами, у спосіб передбачений додатком 1 до тендерної документації.
Тобто, ТОВ «Техно-Буд-Центр» має можливість надати послуги в обсягах та на умовах , визначених договором про надання послуг від 15.02.2023 №15/02-23.