Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пунктів 28 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями встановлено порушення пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 5» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-02-21-000766-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою, та оприлюднена в електронній системі закупівель 21.02.2023; тендерна документація зі змінами, затверджена уповноваженою особою, та оприлюднена в електронній системі закупівель 02.03.2023 (далі – тендерна документація); перелік змін до нової редакції тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВМОЛПРОМ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВМОЛПРОМ»); протокол уповноваженої особи, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.03.2023 № 3-Х; пояснення, надані Замовником 11.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), в оголошенні та в тендерній документації визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а саме: ДК 021:2015 «15500000-3 Молочні продукти». При цьому, назва предмету закупівлі поєднує товари, які за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника належать до різних предметів закупівлі, а саме:
молоко пастеризоване 2,5% - «15510000-6 Молоко та вершки»;
сир кисломолочний 5% - «15540000-5 Сирні продукти»;
кефір 2,5%, сметана 15% - «15550000-8 Молочні продукти різні»;
масло вершкове 72,5% - «15530000-2 Масло вершкове».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови тендерної документації не відповідають вимогам Закону та Особливостей.
Так, на порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей в тендерній документації Замовник не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Крім того, на порушення вимог пункту 44 Особливостей для подання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тендерній документації Замовник визначив строк, що перевищує чотири дні.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розміщене в електронній системі закупівель 21.02.2023, Замовник надав роз’яснення 02.03.2023, тобто з порушенням термінів для їх надання (три дні з дня оприлюднення звернення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
ВІдповідні зауваження стосовно тендерної документації та визначення предмета будуть виправлені у наступних закупівлях
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 «15500000-3 Молочні продукти» (ДК 021:2015 «15510000-6») Молоко пастеризоване 2,5%; Кефір 2,5%; Сметана 15%; Сир кисломолочний 5%; (ДК 021:2015 «15530000-2») Масло вершкове 72,5%)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: пояснення стосовно технічних,якісних та кількісних вимог, а також очікуваної вартості
Технічних,якісних та кількісних вимоги до предмету закупівлі були отримані від медичної сестри з дієтичного харчування відповідно до розшифровки видатків. Очікувана вартість визначалася шляхом аналізу заступником директора з економічних питань за 3 (трьома) наявними ціновими пропозиціями.