Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 (протокол № 16), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Вовк Геннадія Анатолійовича (далі – ФОП Вовк Г.А.), вимогу про усунення невідповідностей до 28.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір від 07.02.2023 № 35, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» встановив вимогу щодо надання довідки про виконання аналогічних договорів по даному предмету закупівлі в довільній формі; скан-копії не менше одного договору, з усіма додатками, який був виконаний у період з 2021 по 2022 рік; позитивний відгук від замовника, з яким було укладено аналогічний договір, що вказаний в довідці про виконання аналогічного договору, в довільній формі/або інший документ, що підтверджує виконання зазначеного договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Вовк Г.А. (з урахуванням документів, наданих на вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 28.01.2023) на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» надано довідку щодо наявності виконання аналогічного договору від 27.01.2023 № 25 та договір поставки товару від 09.12.2022 № 301.
Проте, учасником ФОП Вовк Г.А. у складі тендерної пропозиції не надано позитивний відгук від замовника, з яким було укладено аналогічний договір, що вказаний в довідці про виконання аналогічного договору, в довільній формі або інший документ, що підтверджує виконання зазначеного договору, що не відповідає вимогам пункту 3 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації встановив, що учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість та безпечність запропонованого товару, зокрема, копії документів на предмет закупівлі, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару (копії сертифікатів відповідності та/або копії сертифікатів якості та/або копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі та/або копія декларації виробника, та/ або копія посвідчення якості); позитивний Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин. Акт повинен бути складений компетентним органом, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.
Проте, учасником ФОП Вовк Г.А. у складі тендерної пропозиції не надано копій документів, що засвідчують якість та безпеку на запропонований товар «родзинки», який є складовою предмета закупівлі.
Крім того, учасником ФОП Вовк Г.А. у складі тендерної пропозиції надано Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин від 26.08.2021 №13 не у повному обсязі, а саме без останньої сторінки акту, на якій повинен міститися підпис особи компетентного органу, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вовк Г.А. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 07.02.2023 № 35.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-014178-а, повідомляю, що договір поставки товару №35 від 07.02.2023р. розірвано, шляхом укладення додаткової угоди №1 від 18.04.2023р. (про розірвання договору).
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі (паста томатна –15870000-7, огірки солоні -15331460-9, сухофрукти - 15332410-1, родзинки – 15332412-5, горох сухий – 15331132-1, горошок зелений заморожений – 15331170-9, квасоля суха – 15331131-4)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-014178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: з питань поставлених в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі (паста томатна –15870000-7, огірки солоні -15331460-9, сухофрукти - 15332410-1, родзинки – 15332412-5, горох сухий – 15331132-1, горошок зелений заморожений – 15331170-9, квасоля суха – 15331131-4)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-014178-a
Розмір бюджетного призначення визначено Рішенням 15 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради «Про бюджет Тростянецької міської територіальної громади на 2023 рік» від 22.12.2023 №320 за КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ «Продукти харчування».
Згідно вимог Постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» було проведено плановий розрахунок потреби продуктів харчування по вищезазначеній закупівлі, при цьому було враховано фактичне відвідування учнів та дітей дошкільного віку закладів освіти та закладів дошкільної освіти в умовах воєнного стану.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі загальнодоступної інформації щодо цін на продукти харчування, яка міститься у відкритих джерелах, враховуючи динаміку цін на товари, доставку, належну якість товару та бюджетне призначення, а саме в електронній системі закупівель «Prozorro», проводився моніторинг цін місцевого ринку та торгових точок міста Тростянець Охтирського р-ну Сумської обл.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДСТУ до кожного виду оброблених фруктів та овочів. Номер ДСТУ зазначений в Додатку №2 до тендерної документації, а саме в таблиці (технічна характеристика).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі за ДК 021:2015 – 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) оприлюднено на веб-сайті відділу освіти Тростянецької міської ради: https://osvita.trostyanets-miskrada.gov.ua/публічні-закупівлі/