Висновок
(в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів)
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимоги пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням від 30.01.2023 № 9 уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – Учасник-переможець, ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення від 09.02.2023 № 16 уповноваженої особи Замовника; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 15.02.2023 № 57/23-БТ/ХК; додаткову угоду № 1 від 12.04.2023 до договору від 15.02.2023 № 57/23-БТ/ХК; пояснення Замовника від 07.04.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 24 Постанови № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708. Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі та коду товару за ДК 021:2015 згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, в порушення пункту 24 Постанови № 1178 та пункту 14 Порядку № 1082, під час заповнення інформації щодо предмета закупівлі Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація у відповідності до пункту 14 Порядку № 1082 щодо коду товару, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, зі змінами, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: код ДК 021:2015 «33622000-6 Лікарські засоби для лікування захворювань серцево-судинної системи» (Тівортін, Тіворель); код ДК 021:2015 «33631600-8 Антисептичні та дезінфекційні засоби» (Декасан розчин); код ДК 021:2015 «33661100-2 Анестетичні засоби» (Лонгокаїн Хеві розчин, Новокаїн розчин, Севофлуран, рідина); код ДК 021:2015 «33621200-1 Кровоспинні засоби» (Кислота амінокапронова); код ДК 021:2015 «33692500-2 Розчини для ін’єкцій» (Кванадекс); код ДК 021:2015 «33615000-4 Протидіабетичні лікарські засоби» (Ксилат розчин); код ДК 021:2015 «33621400-3 Кровозамінники та перфузійні розчини» (Гекодез розчин, Реосорбілакт розчин, Реополіглюкін розчин); код ДК 021:2015 «33661000-1 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи» (Ксаврон розчин, Сорбілакт розчин).
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 05.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо не внесення в оголошення про проведення відкритих торгів інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На запит з питання, Замовником надано пояснення від 07.04.2023, в якому зазначено, що для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а лікарські засоби, згідно п.2 Розділу ІІ – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН). Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у узагальнюючому роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель». Так, роз’ясненнями Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06, визначено: «….Предмет закупівлі з лікарських засобів визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Також замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою (далі — МНН) лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів. Водночас під час розміщення інформації, крім полів, визначених пунктом 12 Порядку № 1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, у разі визначення предмета закупівлі — «лікарський засіб». Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу. Тому, у разі закупівлі лікарських засобів без поділу на лоти замовник визначає предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням МНН під час розміщення інформації в ЕСЗ».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що у пункті 11.1. Проекту договору про закупівлю товарів, що є Додатком 2 до тендерної документації Замовника, зазначено наступне: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання забов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені ст.41 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-IX».
Водночас, вимогами пункту 28 Постанови № 1178 передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано положення пункту 19 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
Розглянувши висновок по мониторингу (індикатор UA-2023-01-30-015766-a) від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який був опублікований 18.04.2023 об 17:17. Згідно висковку є порушеня по п. 19 Постанови № 1178. Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області, зобов'язуется в побальшому привести тендерну документацію до Постанови 1178.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Фармацевтична продукція (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція (Декасан, розчин 0,2 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Decamethoxine); Сорбілакт, розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Electrolytes in combination with other drugs); Лонгокаїн Хеві розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл у флаконі №5 у картонній пачці (МНН - Bupivacaine); Новокаїн, розчин для ін'єкцій 5 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Procaine); Реосорбілакт, розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Electrolytes in combination with other drugs); КСАВРОН, розчин для ін`єкцій, 1,5 мг/мл по 20 мл в ампулах №10 у картонній пачці (МНН - Edaravone); Кислота амінокапронова, розчин для інфузій 50 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Aminocaproic acid); Ксилат, розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Electrolytes in combination with other drugs); Реополіглюкін розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Dextran); Гекодез, розчин для інфузій, 60 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Hydroxyethylstarch); Тіворель, розчин для інфузій по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Comb drug); Севофлуран, рідина для інгаляцій 100 %, 250 мл (МНН - Sevoflurane); КВАНАДЕКС, концентрат для розчину для інфузій, 100 мкг/мл, по 2 мл у ампулах №5 у картонній пачці (МНН - Dexmedetomidine); Тівортін розчин для інфузій 42 мг/мл по 100 мл (МНН - Arginine hydrochloride)) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-015766-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому в порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не вказано код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, оскільки предметом (товаром) закупівлі є фармацевтична продукція (декасан, сорбілакт, лонгокаїн хеві, новокаїн, реосорбілакт, ксаврон, кислота амінокапронова, ксилат, реополіглюкін, гекодез, тіворель, севофлуран, кванадекс, тівортін).
07.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваш запит від 05.04.2023 року, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р., повідомляє наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом.
Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індикатор UA-2023-01-30-015766-a) здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, а саме у відповідності до затвердженого плану закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
При плануванні закупівель, Замовник орієнтувався на обсяг закупівель, здійснених у попередньому році з урахуванням витрат, затверджених кошторисом/фінансовим планом на 2023 рік.
Для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а лікарські засоби, згідно п.2 Розділу ІІ – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН).
Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у узагальнюючому роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель».
Так, роз’ясненнями Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06, визначено: «….Предмет закупівлі з лікарських засобів визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Також замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою (далі — МНН) лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.
Водночас під час розміщення інформації, крім полів, визначених пунктом 12 Порядку № 1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, у разі визначення предмета закупівлі — «лікарський засіб». Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Тому, у разі закупівлі лікарських засобів без поділу на лоти замовник визначає предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням МНН під час розміщення інформації в ЕСЗ.»
Виходячи із вищевикладеного, Замовником у чіткій відповідності до чинного законодавства та узагальнюючих роз’яснень Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», з урахуванням тієї обставини, що закупівля відбувалась без поділу на лоти, а єдиною номенклатурою з 14 позицій, в дужках навпроти кожного лікарського засобу зазначалось МНН, а відтак в загальній назві закупівлі зазначили узагальнюючий код згідно Єдиного закупівельного словника, що в повній мірі відповідає приписам законодавства.
Більше того, звертаємо Вашу увагу, що в складі тендерної пропозиції Замовника, а саме в Додатку №3 «Технічна специфікація» для всіх потенційних Учасників закупівлі зазначено навпроти кожної товарної позиції, яка є предметом закупівлі, визначено код товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі за таким товаром.
Відтак, у зв’язку із закупівлею великої кількості товарних позиції одним лотом, Замовником визначено узагальнений код згідно Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція, із зазначенням міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, що в свою чергу найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а тому опублікований з дотриманням положень п.12-14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затв. Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року N 1082).