Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Охтирської міської ради «Охтирська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.02.2023 (протокол № 33), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Самойлова Павла Івановича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2023 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір від 13.03.2023 № 102, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.04.2023 року.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-009547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Самойлов П.І., а саме: вказати документи у складі його тендерної пропозиції (копії декларацій про відповідність з додатками до них та/або копіями сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника та/або іншими технічними документами), що підтверджують відповідність товарів: «Маска для небулайзера дитяча, НК 024:2019-35142 Аерозольна маска для обличчя, повторне дихання» та «Маска для небулайзера доросла, НК 024:2019-35142 Аерозольна маска для обличчя, повторне дихання» медико-технічним вимогам, визначеним у тендерній документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 04.04.2023 наступного змісту:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі та розмір витрат визначені з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року, шляхом застосування методу розрахунку очікуваної вартості товарів на підставі закупівельних цін попередніх періодів з урахуванням індексу споживчих цін, цінових пропозиціях операторів ринку, що були розміщені у інших процедурах у системі закупівель, тобто – на підставі проведеного моніторингу. Потреба для закупівлі визначається кількома факторами, в тому числі протоколами лікування, методиками та правилами надання медичної допомоги. Ключовим принципом, яким керується Замовник, є максимальна ефективність використання коштів, що досягається шляхом закупівлі якісних товарів за максимально вигідною ціною. Процедура відкритих торгів передбачає необхідність розглядати еквіваленти, але при цьому необхідно вказати показники еквівалентності товарів. Пункт 2 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає, що у тендерній документації Замовником повинна бути надана «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону». Детальні технічні характеристики товарів, що є предметом закупівлі вказані на упаковках, у інструкціях з використання чи сертифікатах якості. Крім того, аналогічні закупівлі проводяться іншими замовниками, де також можна взяти інформацію про технічні показники товарів.
2. КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» є неприбутковим підприємством, що здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Відповідно до Статуту підприємства, КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» самостійно:
– планує, організовує і здійснює свою статутну діяльність, визначає основні напрямки свого розвитку відповідно до своїх завдань і цілей, у тому числі спрямовувати отримані від господарської діяльності кошти на утримання підприємства та його матеріально-технічне забезпечення;
- укладає господарські угоди з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також фізичними особами відповідно до законодавства;
- самостійно визначає напрямки використання грошових коштів у порядку, визначеному законодавством України, враховуючи норми Статуту.
Основним джерелом доходів КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» є кошти, отримані лікарнею від Національної служби здоров’я України за надані медичні послуги відповідно до укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Отримані кошти від НСЗУ за надані медичні послуги є власними коштами підприємства. Дані кошти для КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» не рахуються бюджетними призначеннями (асигнуваннями, коштами), так як вони не проходять через рішення про затвердження місцевих бюджетів та внесення змін до місцевого бюджету (не затверджуються даними рішеннями), а відповідно не фінансуються через головного розпорядника бюджетних коштів.
Закупівля медичних матеріалів здійснювалася за рахунок власних коштів, а саме коштів отриманих від НСЗУ, що не рахуються бюджетними призначеннями.
Тому, лікарня додатково не розміщувала на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до п.4 Додатку 2 до тендерної документації замовника, учасник повинен надати «копії декларацій про відповідність з додатками до них та/або копії сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника та/або інші технічні документи». У складі тендерної пропозиції ФОП Самойлов П.І. надано «та/або інший технічний документ», а саме, Звіт якості продукту (знаходиться у п.10 Товар 2 сторінки 84-87 тендерної пропозиції), який підтверджує відповідність товарів «Маска для небулайзера дитяча, НК 024:2019-35142 Аерозольна маска для обличчя, повторне дихання» та «Маска для небулайзера доросла, НК 024:2019-35142 Аерозольна маска для обличчя, повторне дихання» медико-технічним вимогам замовника, визначеним у тендерній документації (сканкопії документів надаються). На даний час замовником вже отримано вищевказані маски разом з документами про якість, які за якісними показниками та невеликою вартістю повністю влаштували потребу нашого закладу (сканкопії документів надаються).