Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 3, 8, 11 частини другої статті 22 Закону та абзаців 2, 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Стайоха А.О., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення пропозиції ФОП Німець І.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 06.02.2023 за №54 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Заліщицької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2023, тендерну документацію із змінами від 17.01.2023, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Німець Ігоря Васильовича (далі-ФОП Німець І.В.) та фізичної особи-підприємця Стайоха Артура Олександровича (далі – ФОП Стайоха А.О.), вимога про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір від 06.02.2023 за №54, пояснення Замовника від 06.04.2023 та 13.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Таким чином, Законом встановлено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
Національним стандартом України ДСТУ 6003:2008 «Сири тверді» передбачено, що сир твердий визріває із показником твердості від 51 % до 60% ( пункт 3.2) та залежно від способу виробництва сири поділяють на групи А, Б, В (пункт 4.1).
Аналогічно, національним стандартом України ДСТУ 4554:2006 «Сир кисломолочний» передбачено, що кисломолочний сир в залежності від масової частки жиру поділяють на кисломолочний сир нежирний та кисломолочний сир з масовою часткою жиру понад 2% до 18% (пункт 4.1).
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації по конкретним видам сиру, так Замовником не зазначено детальний опис сиру, а саме масову частку жиру, вологи, консистенцію, упакування, тощо.
Окрім цього, аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178, встановлено:
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація та проект договору (додаток 3 до тендерної документації) не містять порядку змін умов договору ;
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в додатку 2 форма «Цінова пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в додатку 2 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дня розкриття, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій ;
- на порушення абзаців 2, 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником в додатку 1 до тендерної документації встановлено для переможця процедури закупівлі спосіб підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Стайоха А.О. встановлено наступне.
Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам (ДСТУ, ТУ). На підтвердження якості товару Учасники надають у складі пропозиції один з документів, що підтверджує якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ).
Учасником закупівлі ФОП Стайоха А.О. у складі пропозиції (файл «декларація виробника.pdf») подано копії :
- декларацій про відповідність ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 26.11.2021 на сирну продукцію;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 02.12.2021 №14878 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир український круг ¼ 50% ТМ «Зелений Хутір», в якому зазначено дату виготовлення 09.10.2021, дату кінцевого строку реалізації 26.07.2022 року, умови зберігання і строк реалізації відповідно 8 місяців -5/-2 ˚С та 5 місяців 0/+8 ˚С;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 26.11.2021 №14586 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир твердий та кисломолочний, в якому зазначено дату виготовлення відповідно 07.10.2021 та 26.11.2021, дату кінцевого строку реалізації відповідно 24.07.2022 та 03.12.2021, умови зберігання і строк реалізації відповідно 8 місяців t -5/-2 ˚С, 5 місяців t 0/+8 ˚С та 7діб t 2+/+6 ˚С;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 10.12.2022 №165 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир кисломолочний 10%, в якому зазначено дату виготовлення з 08.12.2022 по 10.12.2022, дату кінцевого строку реалізації відповідно 12.12.2022, умови зберігання і строк реалізації відповідно 2 доби t 2+/+6 ˚С.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції (22.01.2023) ФОП Стайоха А.О., подані, посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» та декларації про відповідність не підтверджують якість продукції так як минув термін придатності сиру.
Окрім цього, вищевказані документи видані отримувачу продукції ФОП Стайоха Т.В. а не учаснику торгів ФОП Стайоха А.О.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Стайоха А.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
виконання рекомендацій згідно висновку моніторингу
Оцінка ДАСУ від 25.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Cир» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-007870-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: відповідь
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проведеної минулорічної процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі (підтвердними документами є затверджена минулорічна тендерна документація) Розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за од. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному веб-сайті
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Cир» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-007870-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону встановлено, що в тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в розділі 1 додатку 1 до тендерної документації не зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме масову частку жиру, вологи, консистенцію, упакування, тощо.
Виходячи з вищенаведеного поясніть причину не зазначення в тендерній документації технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Аналізом тендерної пропозиції ФОП Стайоха А.О. встановлено наступне.
Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам (ДСТУ, ТУ). На підтвердження якості товару Учасники надають у складі пропозиції один з документів, що підтверджує якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ).
Учасником закупівлі ФОП Стайоха А.О. у складі пропозиції (файл «декларація виробника.pdf) подано копії :
- декларацій про відповідність ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 26.11.2021 на сирну продукцію;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 02.12.2021 №14878 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир український круг ¼ 50% ТМ «Зелений Хутір» , в якому зазначено дату кінцевого строку реалізації 26.07.2022 року, умови зберігання і строк реалізації відповідно 8місяців -5/-2 ˚С та 5 місяців 0/+8 ˚С;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 26.11.2021 №14586 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир твердий та кисломолочний , в якому зазначено дату кінцевого строку реалізації відповідно 24.07.2022 та 03.12.2021, умови зберігання і строк реалізації відповідно 8місяців t -5/-2 ˚С, 5 місяців t 0/+8 ˚С та 7діб t 2+/+6 ˚С;
- посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» від 10.12.2022 №165 видане отримувачу продукції ФОП Стайоха Тетяні Вікторівні на сир кисломолочний 10%, в якому зазначено дату кінцевого строку реалізації відповідно 12.12.2022, умови зберігання і строк реалізації відповідно 2 доби t 2+/+6 ˚С.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції(22.01.2023) ФОП Стайоха А.О., подані, посвідчення про якість ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» та декларації про відповідність не підтверджують якість продукції.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Стайоха А.О., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: відповідь
1. Статтею 22 Закону не визначено, що технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі є: масова частка жиру, вологи, консистенція, упакування, тощо. Для кожного предмету закупівлі такі характеристики визначають окремо з мінімальною вичерпністю задля уникнення дискримінації до Учасників торгів. В Додатку 1 тендерної документації зазначено: «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам (ДСТУ, ТУ)», а також визначено й інші вимоги до предмету закупівлі. Таким чином, Замовник зазначив технічні та якісні характеристики товару та виконав вимоги статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178. Не зазначення вимоги щодо масової частки жиру, вологи, консистенції, упакування, тощо не є порушенням вимог ст. 22 Закону, оскільки конкретизації саме таких вимог у ст.22 Закону немає.
2. Тендерною документацією не визначено вимоги до документів, що підтверджують якість предмету закупівлі (декларація, сертифікат чи інший документ) щодо зазначення в них (документах) обмеження кінцевого строку реалізації продукції. Вимога встановлена про надання документу що підтверджує якість, який Учасник ФОП Стайоха А.О. надав, тому причин для відхилення тендерної пропозиції немає.