Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В., встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 03.02.2023 за №22 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 за №2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Німець Ігоря Васильовича (далі – ФОП Німець І.В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.01.2023 за №15, від 18.01.2023 №22, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, договір про закупівлю товару від 03.02.2023 за №22, додаткову угоду від 03.02.2023 за №1, пояснення Замовника від 07.04.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Поряд з цим, на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 в пункті 5 розділу III тендерної документації для переможця торгів Замовником встановлено вимогу, щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідки в довільній формі (для фізичної особи – підприємця), щодо відсутності підстави визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, а саме інформацію про те чи визнаний учасник процедури закупівлі у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Замовником у додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено ряд вимог до соку томатного та фруктового, в тому числі : - споживче пакування: багатошарова упаковка (шари картону, алюмінієва фольга, харчова поліетиленова плівка);- об’єм споживчого пакування: 1 - 2л.
Окрім цього, Замовником встановлено вимогу «Учасник у складі пропозиції надає документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством:
- документ про відповідність – декларацію (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог».
Аналізом пропозиції ФОП Німець І.В. встановлено, що у складі пропозиції ним подано посвідчення про якість (декларацію виробника) СП «Вітмарк-Україна» за №ВІ.00014822 від 14.11.20222 року, у якій зазначено, асортимент соків фруктових та томатного з об’ємом пакування 0,2 л, 0,33л та 0,95 літри . Поряд з цим надано декларацію виробника (посвідчення про якість) ПП «Агроспецгосп» за №109 від 19.10.2022 на сік яблучний натуральний освітлений з об’ємом пакування 3000 мл.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. виявлено ряд невідповідностей у інформації і поданих у складі пропозиції документах та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так, у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, окрім іншого, вказано:
«Перелік виявлених невідповідностей: 1. Невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме- Посвідчення про якість (декларація виробника) №ВІ.00014822 від 14.11.2022, декларація виробника №109 від 19.10.2022 – не відповідає технічним, якісним вимогам Додатку 4 тендерної документації (споживчому пакуванню та об’єму споживчого пакування).
Вимагаємо усунути дані невідповідності, а саме подати наступні документи, що відповідатимуть вимогам тендерної документації:
- документ про відповідність – декларацію (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності або будь-який інший документ».
На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Німець І.В. подано теж саме посвідчення про якість (декларацію виробника) СП «Вітмарк-Україна» за №ВІ.00014822 від 14.11.20222 року, у якому зазначено, асортимент соків фруктових та томатного без зміни споживчого пакування та об’єму споживчого пакування.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 1 та 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Німець І.В, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім цього, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано пояснення (інформації) на запит Держаудитслужби від 11.04.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Враховуючи висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за результатами моніторингу процедури відкритих торгів UA-2023-01-02-004294-a згідно з предметом закупівлі Соки для закладів освіти Чортківської міської ради, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки
ВИРІШИЛА:
Достроково розірвати (припинити) дію Договору про закупівлю товару № 22 від 03 лютого 2023 року з ФОП Німець Ігор Васильович, м.Чортків вул.Підлісна,1, Чортків, Тернопільська область, Україна, 48500 .
Протокол та додаткова угода про розірвання додаються
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Соки для закладів освіти Чортківської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-004294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо обгрунтування технічних та якісних характеритсик предмета закупівлі, його очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Якісні та технічні характеристики товару обумовлені вимогами: Харчування дітей у закладах освіти здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджену наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 (із змінами, далі – Інструкція), «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Сік фруктовий (4500 л.), отриманий з доброякісних стиглих, свіжих фруктів. Освітлений, без м’якоті. Багатий на вітаміни та корисні речовини, без консервантів.
Запах та смак: натуральний, добре виражений смак та аромат, властиві використаним видам фруктів, не допускаються сторонній присмак і запах
Споживче пакування: багатошарова упаковка (шари картону, алюмінієва фольга, харчова поліетиленова плівка).
Об’єм споживчого пакування: 1 - 2л.
Сік томатний (1500л.)
Колір: Однорідний за всією масою, властивий соку з відповідних помідор після термічної обробки.
За типом виготовлення: томатний сік
Зовнішній вигляд та концентрація: Однорідна рідка маса з рівномірно розподіленим тонкоподрібненої м'якоттю
Запах та смак: натуральний, добре виражений смак та аромат, властиві використаним видам помідор, не допускаються сторонній присмак і запах
Споживче пакування: багатошарова упаковка (шари картону, алюмінієва фольга, харчова поліетиленова плівка).
Об’єм споживчого пакування: 1 - 2л
Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу соків фруктових сформована виходячи із обсягів, спожитих закладами освіти, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2022 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості соку фруктового (4500 л.) та томатного (1500 л.) проведено у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 260000,00 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид соків фруктових на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на відповідний вид соків фруктових при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації з постачальниками даної продукції на території м. Чортків та Тернопільської області.
Щодо посилання на сторінку веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки в управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради відсутній власний веб-сайт обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Чортківська міська рада) https://www.chortkivmr.gov.ua/2023/01/page/15/
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Соки для закладів освіти Чортківської міської ради»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-004294-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Замовником у додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено ряд вимог до соку томатного та фруктового, в тому числі : - споживче пакування: багатошарова упаковка (шари картону, алюмінієва фольга, харчова поліетиленова плівка);- об’єм споживчого пакування: 1 - 2л.
Окрім цього, Замовником встановлено вимогу «Учасник у складі пропозиції надає документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством:
- документ про відповідність – декларацію (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог».
Аналізом пропозиції ФОП Німець І.В. встановлено, що у складі пропозиції ним подано посвідчення про якість (декларацію виробника) СП «Вітмарк-Україна» ТОВ/ПАТ «Одеський консервний завод дитячого харчування» за №ВІ.00014822 від 14.11.20222 року, у якій зазначено, асортимент соків фруктових та томатного з об’ємом пакування 0,2 л, 0,33л та 0,95 літри. Поряд з цим надано декларацію виробника (посвідчення про якість) ПП «Агроспецгосп» за №109 від 19.10.2022 на сік яблучний натуральний освітлений з об’ємом пакування 3000 мл.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. виявлено ряд невідповідностей у інформації і поданих у складі пропозиції документах та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так, у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, окрім іншого, вказано:
«Перелік виявлених невідповідностей: 1. Невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме- Посвідчення про якість (декларація виробника) №ВІ.00014822 від 14.11.2022, декларація виробника №109 від 19.10.2022 – не відповідає технічним, якісним вимогам Додатку 4 тендерної документації (споживчому пакуванню та об’єму споживчого пакування).
Вимагаємо усунути дані невідповідності, а саме подати наступні документи, що відповідатимуть вимогам тендерної документації:
- документ про відповідність – декларацію (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності або будь-який інший документ».
На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Німець І.В. подано теж саме посвідчення про якість (декларацію виробника) СП «Вітмарк-Україна» ТОВ/ПАТ «Одеський консервний завод дитячого харчування» за №ВІ.00014822 від 14.11.20222 року, у якому зазначено, асортимент соків фруктових та томатного без зміни споживчого пакування та об’єму споживчого пакування.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Німець І.В., у зв’язку із тим, що запропонований товар не відповідав вимогам вказаним у додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (пакування та об’єму споживчого пакування) та як такого що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.