Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 пункту 24 Постанови №1178
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 41 та 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №2 імені проф. О.О.ШАЛІМОВА» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-01-009973-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023, протокол розкриття від 11.03.2023 №40/1, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІАЛІЗ МЕДИК» ( далі – ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК»), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 11.03.2023 №40/1, договір про закупівлю від 17.03.2023 №38 на загальну суму 410 000,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.04.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме : 33661100-2 - Морфін, 33661100-2 – Кетамін, 33661200-3 - Фентаніл, 33661500-6 - Диазепам.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації.
Так, Замовник у пункті 2 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:
- учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
(Постановою №1178 в редакції від 17.02.2023 року передбачено, що підставою відхилення є: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).
- учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь (далі – РФ/РБ) державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства РФ/РБ, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) РФ/РБ, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) – резидентом РФ/РБ, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з РФ/РБ (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постанови № 1178).
(Постановою №1178 в редакції від 17.02.2023 року передбачено, що учасник процедури закупівлі: є громадянином Російської Федерації/ Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»).
- тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова
(мови), що передбачена тендерною документацією, в той час, коли такий випадок не є підставою для відхилення тендерної пропозицію учасника.
(Постановою №1178 в редакції від 17.02.2023 року даний пункт не передбачено).
Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178 (з змінами від 17.02.2023 №157).
Також установлено, що відповідно до пункт 5 частини ІІІ тендерної документації визначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону. Так абзацом 8 та 11 пункт 5 частини ІІІ тендерної документації зазначено, що 3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією та 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Зазначене є порушенням порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та підпунктів 3 та 6 пункту 44 Постанови №1178, яким зазначено, що дана інформація подається на керівника учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-04-04-000084 від 04.04.2023р.) ПІВНІЧНО- СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) процедури закупівлі «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (МОРФІН, розчин для ін’єкцій (МНН Morphine); КЕТАМІН, розчин для ін’єкцій (МНН Ketamine); Фентаніл. розчин для ін’єкцій (МНН Fentanyl); ДИАЗЕПАМ, розчин для ін'єкцій (МНН Diazepam))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-01- 009973-а) Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №2 імені проф. О.О. Шалімова" Харківської міської ради, 26.04.2023р. в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено: порушення вимог абзацу З пункту 14 Наказу №1082, пункту 24 Постанови №1178; пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 41 та 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби .зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що адміністрацією закладу, 28.04.2023р., винесено догану (скан копія додається) Тутолміній О.В., фахівцю з публічних закупівель (уповноваженої особи лікарні) (Наказ від 28.04.2023р. № 80/0746-23) та у зв’язку з неможливістю усунення даних порушень було проведено роз'яснювальну роботу з щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (МОРФІН, розчин для ін’єкцій (МНН Morphine); КЕТАМІН, розчин для ін’єкцій (МНН Ketamine); Фентаніл, розчин для ін’єкцій (МНН Fentanyl); ДИАЗЕПАМ, розчин для ін`єкцій (МНН Diazepam))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-01-009973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Згідно запиту ПІВНІЧНО-СХІДНИОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 5 квіт 13:53 по закупівлі «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (МОРФІН, розчин для ін’єкцій (МНН Morphine); КЕТАМІН, розчин для ін’єкцій (МНН Ketamine); Фентаніл, розчин для ін’єкцій (МНН Fentanyl); ДИАЗЕПАМ, розчин для ін`єкцій (МНН Diazepam))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-01-009973-a) (надалі - Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2 ІМЕНІ ПРОФ.О.О.ШАЛІМОВА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник), інформує:
1. Щодо надання інформації по першому питанню - яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо:
При здійсненні закупівлі UA-2023-03-01-009973-a по предмету: «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (МОРФІН, розчин для ін’єкцій (МНН Morphine); КЕТАМІН, розчин для ін’єкцій (МНН Ketamine); Фентаніл, розчин для ін’єкцій (МНН Fentanyl); ДИАЗЕПАМ, розчин для ін`єкцій (МНН Diazepam))», обґрунтування кількості здійснено відповідно до потреби закладу та пацієнтів лікарні, згідно статті 21 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори»(в редакції від 05.02.2023р.), наш заклад використовує дані препарати у складі лікування хворих (Ліценція СГД від 27.09.2018р., дата закінчення 27.09.2023р.), розрахунок здійснювався відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України (надалі - МОЗ України) від 07.08.2015р. № 494 (зі змінами), уповноваженою особою було залучено фахівців закладу, відповідальних за прогнозовану потребу, розподіл і подальше використання даних лікарських засобів.
Формування (обґрунтування) розміру витрат, здійснювалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», у відповідності до Розділу 3 «Методи визначення очікуваної вартості».
Також зазначаємо, що при формуванні очікуваної вартості були враховані норми Постанови КМУ від 25.03.2009р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 02 липня 2014 р. № 240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції)). Також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції. Крім того, Замовник орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в у реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ №1963 від 01.11.2022р. (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції)), реєстр розміщено в загальному доступі за посиланнями: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1963282-22#Text.
Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, які містяться у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель Prozorro і т.д.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано на підставі відповідних інструкцій для медичного застосування, затверджених МОЗ України.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://2lik.city.kharkov.ua/publichni-zakupivli/.
3. Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена на виконання вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Предмет Закупівлі визначено згідно Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 708.
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг та дана Закупівля внесена до річного плану закупівель на 2023 рік.