Бензин А-95, бензин А-92, газ скраплений, дизпаливо (по талонах)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, бензин А-92, газ скраплений, дизпаливо (по талонах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-011164-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит від 05.04.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 04.04.2023 № 94 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, бензин А-92, газ скраплений, дизпаливо (по талонах)»(код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-011164-a) в межах компетенції повідомляємо наступне: 1. Щодо першого запитання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: - яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначаємо: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником згідно Наказу № 275 від 18.02.2020 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на основі метода порівняльних цін, який базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, аналізу комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару за минулі періоди згідно потреб Замовника як закладу охорони здоров’я. Основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару використовувались: 1. Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції, які є у вільному доступі у мережі Інтернет. 2. Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси. 3. Статистичні дані офіційних служб статистики України. 4. Дані власних угод і публічна інформація з ProZorro. Для визначення очікуваної вартості з масиву проаналізованих цінових даних використовувалась формула середнього арифметичного значення, з урахуванням індексу інфляції з урахуванням прогнозування у потребі відповідного товару на запланований період, враховуючи спеціалізацію діяльності Замовника – надання цілодобової медичної допомоги: ОВ = V * (Ц1 + … +Цк)/К, де: ОВ – очікувана вартість товару; V – кількість (обсяг) товару, що закуповується; Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації; К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації Планування закупівель здійснено на підставі наявної потреби у закупівлі товару – бензин А-95, бензин А-92, газ скраплений, дизпаливо (по талонах), із визначенням очікуваної вартості предмета закупівлі та джерел фінансування закупівлі, а саме: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) – 532 000 UAH. Потреба у закупівлі та прогнозовані витрати, джерела фінансування здійснені Замовником у відповідності Фінансового плану підприємства на 2023 рік, затвердженого виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області (рішення 31.01.2023 №1), який знаходиться у вільному доступі, в тому числі і за попередні роки, на офіційному веб-сайті Замовника http://lubotin-rada.gov.ua/rdocs/vikonkom/2023/d1675116000/ та на підставі доповідної записки заступника директора з виробничо-господарської та фінансово-економічної діяльності від 24.02.2023р. Застосування бензину, газу скрапленого, дизпалива з технічними та якісними характеристиками, згідно предмету закупівлі, визначено у відповідності до ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015 та ДСТУ EN 589:2017. Технічні умови та обумовлено технічними характеристиками генераторів та транспортних засобів Замовника, в яких використовуються ці типи палива. Кількість бензину, газу скрапленого та дизпалива розраховано на основі споживання минулих років та економічних розрахунків споживання . Замовник під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.. Згідно частини четвертої зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Окремо зазначаємо, що Замовник не є суб'єктом господарювання, яке належать до сфери управління суб'єктів, які уповноважені управляти об'єктами державної власності. У відповідності до ст. 78 ГК України Замовник оприлюднює на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством інформацію визначену ч. 8 ст. 78 ГК України. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2021 року по справі №520/17272/2020 підтверджено, що Замовником опубліковано на власному веб-сайті або/та на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством усю інформацію, що визначена законодавством, в тому числі щодо квартальної, річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; відомостей про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів"; інформації про операції та зобов`язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно- приватного партнерства.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, бензин А-92, газ скраплений, дизпаливо (по талонах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-011164-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ФОП Демченко О.М. про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

2. Вимогами тендерної документації передбачено надання завірених підписом Учасника копій або оригіналів сертифікатів (паспортів або свідоцтва) якості на товар або інший документ в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання. Одночасно передбачено, що якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності (чи іншими документами, що підтверджують якість такого Товару (продукції)). Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками і скріплення печатками Сторін (тобто з березня 2023 року) та діє до 31 грудня 2023 року.

Поряд з цим, згідно ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО», за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.

Однак, у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності, декларація про відповідність та паспорт якості лише на паливо дизельне клас F (тобто лише зимове дизельне паливо).

Прошу надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції завірених підписом Учасника копій або оригіналів сертифікатів (паспортів або свідоцтва) якості на товар або інших документів в яких міститься інформація про технічні характеристики товару Дизельне паливо літнє (марка С згідно з EN 590:2013).

3. Учасником паспорт якості на паливо дизельне клас F від 18.11.2022 №161125_4798697 на російській мові.

При цьому, тендерною документацією передбачено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Прошу надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції перекладу на українську мову паспорта якості на дизельне паливо марки F.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Щодо першого питання повідомляємо: Інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ФОП Демченко О.М. про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Така інформація зазначена в документах поданих з тендерною пропозицією (Ліцензія, Витяг з ЄДР).

2. Щодо другого питання повідомляємо: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 “Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – Особливості) та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель.

Пунктом 29 Особливостей установлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим пункту 29 цих Особливостей (вищеперелічених предметів закупівель), замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (у разі наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Найуживаніші стандарти до якості, які замовники використовують у разі закупівлі бензину та дизелю, визначені в національних технічних стандартах, таких як ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»; ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»; Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).

Тобто вимоги по якості щодо, зокрема, бензину та дизельного палива вже встановлені на території України, є єдиними та обов’язковими для всіх учасників ринку.

Замовником не вимагались характеристики сезонності палива.

Згідно результатів розкриття тендерних пропозицій закупівлі № UA-2023-02-27-011164-a стало відомо, що однією і найбільш економічно вигідною була визнана тендерна пропозиція учасника ФОП Демченко О.М. (код ЄДРПОУ 1966016154), цінова пропозиція 526650,00 грн., з ПДВ.

Учасником були надані всі документи, передбачені тендерною документацією та гарантії від нього про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам. Документи оприлюднені на сайті закупівлі.

Стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції завірених підписом Учасника копій або оригіналів сертифікатів (паспортів або свідоцтва) якості на товар або інших документів, в яких міститься інформація про технічні характеристики товару Дизельне паливо літнє (марка С згідно з EN 590:2013). Документи відповідно сезонності не вимагались від учасника.

Оскарження відкритих торгів з особливостями, оголошених відповідно до Постанови № 1178 від 12.10.2022, відбувається відповідно до пунктів 52-64 Особливостей з урахуванням положень ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”.

Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації.

Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за чотири дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Проте, на всьому етапі проведення даної закупівлі оскарження з вищезазначених підстав не було.

3. Щодо третього питання повідомляємо:

Відповідно до п. 7 розділу І тендерної документації : Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно тендерної документації в додатку 2 в таблиці технічна специфікація в колонці 5 прописані технічні вимоги до товару: «Якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності (чи іншими документами, що підтверджують якість такого Товару (продукції)).». В період прийому пропозицій Учасником були прикріплені саме сертифікати відповідності товару в документах поданих з тендерною пропозицією. Тобто замовник не розглядав інший документ, що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, такий як паспорт якості на паливо дизельне клас F від 18.11.2022 №161125_4798697.