Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МАЛОДАНИЛІВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-17-013260-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.02.2023, протокол розкриття від 02.03.2023, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» ( далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», учасник-переможець, переможець), вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 02.03.2023, договір про закупівлю від 14.03.2023 №8 на загальну суму 1 164 900,00 грн, додаткову угоду від 17.04.2023 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.04.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021 : 2015 : 09130000 – 9 : Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме : 09134200-9 – Дизельне паливо, 09132000-3- Бензин, 09133000-0 Нафтовий газ скраплений.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що вимогами пункту 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено, що у разі подання у складі тендерної пропозиції документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу.
Учасник повинен подати такий переклад завірений підписом уповноваженої особи учасника та/або підписом посадової особи чи представника служби перекладу, який гарантує достовірність інтерпретованої інформації. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Проте, учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в тендерній пропозиції надано паспорт якості на паливо дизельне клас F від 18.11.2022 №161125_4798697 на російській мові, чим порушено вимоги пункту 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» з причини не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону, визначив переможцем та уклав договір про закупівлю від 14.03.2023 №8 на загальну суму 1 164 900,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
На Ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний) UA-2023-02-17-013260-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 26 квітня 2023 року, надаємо ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-17-013260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ про надання пояснень
На Ваш запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.04.2023 року, у межах моніторингу здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний) UA-2023-02-17-013260-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАЛОДАНИЛІВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК"(ЗАМОВНИК) надає пояснення.
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-17-013260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати пояснення щодо не подання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в електронному вигляді через електронну систему закупівель відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-17-013260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Вимогами тендерної документації передбачено, що якість запропонованого учасником товару повинна відповідати ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Згідно ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО», за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
Однак, у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності, декларація про відповідність та паспорт якості лише на паливо дизельне класс F (тобто лише зимове дизельне паливо).
Прошу надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції копій або оригіналів сертифікатів (паспортів або свідоцтва) якості на товар або інших документів в яких міститься інформація про технічні характеристики товару Дизельне паливо літнє (марка С згідно з EN 590:2013).
2. Учасником паспорт якості на паливо дизельне клас F від 18.11.2022 №161125_4798697 на російській мові.
При цьому, тендерною документацією передбачено, що у разі подання у складі тендерної пропозиції документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу.
Учасник подає такий переклад завірений підписом уповноваженої особи учасника та/або підписом посадової особи чи представника служби перекладу, який гарантує достовірність інтерпретованої інформації. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Прошу надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції перекладу на українську мову паспорта якості на дизельне паливо марки F.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ПО МОНІТОРИНГУ
На Ваш запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.04.2023 року, у рамках моніторингу здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний) UA-2023-02-17-013260-a) Замовник надає пояснення
25.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.04.2023 року, у межах моніторингу здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний) UA-2023-02-17-013260-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАЛОДАНИЛІВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК"(ЗАМОВНИК) надає пояснення.
На Ваш запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.04.2023 року, у межах моніторингу здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(Дизельне паливо, бензин А 95, газ скраплений автомобільний) UA-2023-02-17-013260-a) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАЛОДАНИЛІВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК"(ЗАМОВНИК) надає пояснення.