Висновок
установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУДГРАНД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 17.02.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Харківської міської ради, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.03.2023 року № 2/14В, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУДГРАНД» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, витяг з протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 14.03.2023 року № 4/14В, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023 року, договір від 27.07.2023 року № 99 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.04.2023 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 15112130-6 — «Курятина», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15112300-9 – «Печінка свійської птиці».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 06.04.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, який має намір придбати Замовник.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Печінка є частиною курки та її вважають м’ясом, уповноваженою особою код товару номенклатурної позиції «печінка куряча заморожена» було визначено за кодом ДК 021:2015: 15112130-6 - Курятина, а не кодом 15112300-9 – «Печінка свійської птиці», оскільки до свійських птиць окрім курей відносяться також індики, гуси, качки, цесарки, перепілки, голуби тощо. Також код ДК 021:2015: 15112130-6 - Курятина було вказано до таких номенклатурних позицій як: тушки курячі 1-ї категорії випотрошені заморожені, стегно куряче заморожене, філе куряче заморожене, а для закупівлі інших номенклатурних позицій – 15113000-3 - Свинина; 15111100-0 – Яловичина відповідно.
Коди номенклатурних позицій, які були обрані уповноваженою особою, відповідають номенклатурним позиціям, що закуповуються, бо вони найбільше відображають специфіку товару», що не спростовує наявності зазначених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
На виконання вимог щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо про здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та зобов’язання додатково проаналізувати нормативно-правову базу з даного питання.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «М’ясо для їдальні у м. Полтаві: тушки курячі 1-ї категорії випотрошені заморожені, стегно куряче заморожене, філе куряче заморожене, свинина без кістки напівфабрикат заморожена, корейка свиняча без кістки заморожена, печінка куряча заморожена, печінка яловича заморожена", ДК 021:2015:15110000-2: "М’ясо" ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-03-03-009681-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На підставі чого в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено саме код предмета закупівлі по кожному товару ДК 021:2015: 15112130-6 — Курятина, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15112300-9 - "Печінка свійської птиці" ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.04.2023 · Замовник: Відповідь замовника
1. Розмір витрат визначено відповідно до затвердженого кошторису.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були складені у відповідності до потреб Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами) та Закону України № 2639-VIII «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», державних стандартів та технічних умов.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін на основі інформації з отриманих цінових пропозицій від постачальників (протокол засідання комісії з контролю за дотриманням відповідності рівня цін середньостатистичним даним по закупівлі продуктів харчування та відповідні цінові пропозиції додаються).
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://nlu.edu.ua/wp-content/uploads/2023/03/03.03.2023-1.pdf або за пошуковим ланцюгом: вебсайт замовника (http://nlu.edu.ua) — Університет — Державні закупівлі — Інформація щодо процедур закупівель — 03.03.2023.
2. Відповідно до пункту 3 розділу «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Порядок № 708).
Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 р. (зі змінами), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до листа від 03.09.2020 №3304-04/5372-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», Єдиний зaкyпiвeльний cлoвник бaзyєтьcя нa cиcтeмi кoдiв, щo мaють iєpapxiчнy cтpyктypy i cклaдaютьcя з дeв’яти цифp. Кoд cклaдaєтьcя з 8 цифp.
Пpeдмeт зaкyпiвлi тoвapiв i пocлyг згiднo з Пopядкoм мaє визнaчaтиcя зa пoкaзникoм чeтвepтoï цифpи, тобто за класом. Клac вкaзyють пepшi чoтиpи цифpи (XXXX0000-Y).
Таким чином, уповноваженою особою замовника, у відповідності до Закону та Порядку № 708, визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та оприлюднено в електронній системі код за ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, ідентифікатор доступу UA-2023-03-03-009681-a.
За даними загальнодоступної вільної багатомовної онлайн–енциклопедії (режим доступу: https://uk.wikipedia.org ), м'ясо - це продукт забою сільськогосподарських та їстівних диких тварин у вигляді туші або частини туші (напівтуші, четвертини, відруби), що являє собою сукупність м'язової, жирової, сполучної та кісткової тканини (м'ясо на кістках) або без неї (безкісткове м'ясо). Також м'ясом називають деякі субпродукти: язик, печінку, нирки, мозок і серце, діафрагми, м'ясо голів та стравохід і т. д.
Саме тому, що печінка є частиною курки та її вважають м’ясом, уповноваженою особою код товару номенклатурної позиції «печінка куряча заморожена» було визначено за кодом ДК 021:2015: 15112130-6 - Курятина, а не кодом 15112300-9 - "Печінка свійської птиці", оскільки до свійських птиць окрім курей відносяться також індики, гуси, качки, цесарки, перепілки, голуби тощо. Також код ДК 021:2015: 15112130-6 - Курятина було вказано до таких номенклатурних позицій як: тушки курячі 1-ї категорії випотрошені заморожені, стегно куряче заморожене, філе куряче заморожене, а для закупівлі інших номенклатурних позицій – 15113000-3 - Свинина; 15111100-0 - Яловичина відповідно.
Коди номенклатурних позицій, які були обрані уповноваженою особою, відповідають номенклатурним позиціям, що закуповуються, бо вони найбільше відображають специфіку товару.
Єдиний закупівельний словник не містить чітких правил класифікації кожної номенклатурної позиції товару за ДК 021:2015, наслідками чого є різне розуміння та практичне застосування цього порядку усіма учасниками публічних закупівель.
Міністерством економіки України як Уповноваженим органом, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, на власному сайті (https://me.gov.ua) розміщено «Інформаційні джерела та аналітичні інструменти у сфері публічних закупівель», серед яких МЕУ вказає на онлайн-сервіс CPV-tool (https://cpvtool.kse.ua), який дозволяє швидко визначати cpv-код закупівлі. Даний ресурс створений в рамках проекту "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах" за фінансування USAID та UKAID. Якщо здійснити пошук номенклатурної позиції «печінка куряча» в цьому онлайн-сервісі, можна побачити, поширені для цієї позиції cpv-коди, зокрема серед яких є: 15110000-2 М’ясо - 75%, 15800000-6 Продукти харчування різні - 4%, 15130000-8 М’ясопродукти - 2%, 15112130-6 Курятина - 1%, 15112300-9 Печінка свійської птиці - 1% (відповідний скріншот додається).
Отже, під час визначення предмета закупівлі, у тому числі назви та коду кожної номенклатурної позиції товару, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі уповноваженою особою дотримано усіх вимог Закону з урахуванням Особливостей, Порядку визначення предмету закупівлі, у тому числі назви та коду кожної номенклатурної позиції товару, та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.