Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року №157 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури Вінницької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 10 березня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "АМУЗЕУМ", протокол від 22 березня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 04 квітня 2023 року №1, додаткову угоду від 04 квітня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 04 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу для учасника процедури закупівлі щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ "АМУЗЕУМ", у складі своєї тендерної пропозиції, надано довідку №1 від 17 березня 2023 року №17/03/23-2, в якій зазначено, що компанія забезпечена необхідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, а саме персональними комп’ютерами, принтерами, офісними сканерами, профільними програмами для проектування та макетування, однак інформація щодо кількості та правової підстави володіння/користування цим обладнанням не вказано, чим не дотримано вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку №2 тендерної документації.
Окрім того, відповідно до пункту 3 додатку №4 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ТОВ "АМУЗЕУМ" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог пункту 3 додатку №4 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "АМУЗЕУМ", як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про надання послуг від 04 квітня 2023 року №1 на суму 252900,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 04 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про надання послуг від 04 квітня 2023 року №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2023
Департаментом культури Віницької міської ради усунено порушення шляхом заключення додаткової угоди щодо скасування договору
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 04 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про надання послуг від 04 квітня 2023 року №1.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розробки дизайн-проєкту об’єкту Музею Вінниці «Вежа Артинова» за адресою: м.Вінниця, вул.Миколи Оводова, 20 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-13-011559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ТОВ "АМУЗЕУМ", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування (підпункт 1.1 пункту 1 додатку 2 тендерної документації)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "АМУЗЕУМ", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (додаток 4 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі послуги з розробки дизайн-проєкту об'єкту Музею Вінниці «Вежа Артинова» за адресою: м.Вінниця, вул.Миколи Оводова, 20
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Департаментом культури опубліковано тендерну документацію з технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі на електронному майданчику e-tender за наступним посиланням - https://gov.e-tender.ua/tender/dilovi-poslugi/UA-2023-03-13-011559-a-posluhy-z-rozrobky-dyzajn-proyektu-obyektu-muzeyu-vinnyczi-vezha-artynova-za
2. Яким чином учасником ТОВ "АМУЗЕУМ", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування (підпункт 1.1 пункту 1 додатку 2 тендерної документації)?
ТОВ "АМУЗЕУМ" надано довідку в довільній формі щодо наявності комп'ютерного обладнання та техніки, працівників, а також відгуки та договори щодо аналогічних проєктів, які є підтвердженням того, що даний предмет закупівлі, а саме дизайн-проєкт не потребують спеціалізованого обладнання та техніки.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "АМУЗЕУМ", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (додаток 4 тендерної документації)
Враховуючи виникнення об'єктивних обставин договір №1 від 04.04.2023 р. скасовано 04.04.2023 р. шляхом підписання додаткової угоди щодо розірвання договору.
06.04.2023 · Замовник: Поснення з власної ініціативи стосовно звіту про укладений договір
Департаментом культури 04.04.2023 р. було сформовано в системі звіт про виконання договору за закупівлею UA-2023-03-13-011559-a, який було скасовано шляхом підписання додаткової угоди.
При внесенні звіту про виконання договору стався збій мережі та було допущено механічну помилку і помилково вказано суму оплати за договором.
На підтвердження надаємо реєстр зобов'язань, який підтверджує факт зняття зобов'язань за даним договором в органах Державної казначейської служби.
Фактично оплата за даним договором не здійснювалась