Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 пункту Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ямпільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14 березня 2023 року №27, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 квітня 2023 року №14-СЗ (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, та пояснення від 12 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності з вимогами Закону із урахуванням Постанови №1178, а саме, у додатку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації зазначено:
- якщо Замовником буде прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, то учасник бере на себе зобов’язання у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття такого рішення здійснити заходи щодо укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та поданої тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178, яким визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;
- відповідно до вимог тендерної документації надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель протягом 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, і 12 та в абзаці 14 цього пункту.
Також в ході моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, а саме:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних для підтвердження форми власності обладнання, машин, механізмів (пункт 3 додатку 4 тендерної документації).
Однак, тендерна пропозиція учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради не містить у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаної інформації та документів, чим порушено вимоги пунктів 2 та 3 додатку 4 тендерної документації.
Крім цього, у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо подання учасником документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП/УЕП) уповноваженої особи учасника. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням (https://czo.gov.ua/verify). Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, учасник КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради у складі тендерної пропозиції надав доручення від 27.03.2023 р. №75, згідно якого КП «Ямпільське міське господарство» уповноважує директора Франка Михайла Павловича на подання та підписання тендерної пропозиції (файл «доручення.pdf»). Однак на порушення вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що УЕП на тендерну пропозицію учасника накладений особою, яка не уповноважена на її підписання.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимоги абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, як таку, що невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір загальною вартістю 468 800,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
На виконання вимог моніторингу закупівлі послуг з у тримання та обслуговування сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади, який був здійснений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на підставі ч.2 та ч.8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник - Ямпільська міська рада повідомляє, що з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу, зважаючи на відсутність будь-яких фінансових зобов"язань між сторонами, між замовником Ямпільською міською радою та виконавцем КП "Ямпільське міське господарство" було укладено Додаткову угоду № 1 від 17 квітня 2023 року, відповідно до якої Договір щодо надання вищезазначених послуг № 14-СЗ від 4 квітня 2023 року було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з обслуговування та утримання сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади (ДК 021-2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-001593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав тендерна документація (додаток 1 «Тендерна пропозиція»), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178?
3. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних (пункт 3 додатку 4 тендерної документації)?
4. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів, виконано умови пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) під час перевірки КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі послуг з утримання та обслуговування сміттєзвалищ повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось з урахуванням необхідного до закупівель обсягу запланованих послуг з обслуговування та утримання сміттєзвалищ Ямпільської територіальної громади і сформоване на основі аналогічної закупівлі за минулий рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом потреб замовника за попередній аналогічний період та згідно, роз’яснення Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. Розмір бюджетного призначення визначався згідно кошторису на 2023 рік. Зазначене обґрунтування у відкритому доступі розміщене на офіційному вебсайті Ямпільської міської ради та доступне для ознайомлення за посиланням:https://yampil-miskrada.gov.ua/news/1679046721/
2. Щодо невідповідності Додатку 1 («Тендерна пропозиція») тендерної документації вимогам, визначеним Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова), повідомляємо, що вимоги абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 Постанови дотримані в основній редакції тендерної документації, а саме: у пункті 5 Розділу 3 та у пункті 2 Розділу 6 тендерної документації відповідно. Однак зміст Додатку 1 викладений у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що обов’язково буде враховано в подальшому при складанні тендерної документації.
3. Щодо надання КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради інформації у довільній формі з кодом доступу до результатів надання адміністративних послугу сфері державної реєстрації повідомляємо, що учасником у складі тендерної пропозиції було надано завірену копію Статуту та довідку про те, що дане підприємство здійснює свою діяльність у відповідності до Статуту. Крім цього Замовником було перевірено учасника КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради договору за допомогою відкритих даних, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також сервісу Уoucontrol.com.ua, згідно даних яких таке підприємство зареєстроване як юридична особа та не перебуває в стані припинення чи ліквідації. Даної інформації для Замовника виявилось достатньо для проведення додаткової перевірки Учасника. Щодо витягу з балансу підприємства з інвентарними картками та розрахункових накладних повідомляємо, що при складанні тендерної документації було надано примірний перелік документів, які свідчать про право власності на транспортні засоби і малось на увазі надання учасником будь-якого з перелічених документів. Крім того учасником було надано копії оборотних відомостей, звідки встановлено, що транспортні засоби перебувають на балансі підприємства.
4. Щодо відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) при перевірці КЕП повідомляємо, що Учасником у складі тендерної пропозиції було надано документи завірені печаткою та підписом керівника, однак електронний підпис було накладено уповноваженою особою із закупівель того ж підприємства, тому при перевірці КЕП відображається прізвище та ініціали уповноваженої особи, а не керівника.