Висновок
Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та внесення змін до неї, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Крижопільської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 07 березня 2023 року №7 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Нечай Борис Миколайович", вимогу про усунення невідповідностей до 17 березня 2023 року 11:25, протокольне рішення від 20 березня 2023 року №31, повідомлення про намір укласти договір, договір про поставку товару від 27 березня 2023 року №29 та пояснення від 07 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін до неї, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП "Нечай Борис Миколайович" відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- лист, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації (пункт 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації);
- письмове погодження з формальними помилками вказаними додатком №5 до тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Також установлено, що Замовником у пункті 1 додатку №1 тендерної документації, встановлено вимогу для учасників процедури закупівлі, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник зобов’язаний надати договір та підтвердити повне його виконання актами приймання-передачі товару із зазначенням посилання на договір, на підставі якого він виконай.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ФОП "Нечай Борис Миколайович", у складі своєї тендерної пропозиції, надано договір від 26 січня 2022 року №30, однак актів приймання-передачі товару, не надано, чим порушено вимоги пункту 1 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Крім того, у додатку №1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ФОП "Нечай Борис Миколайович" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "Нечай Борис Миколайович", як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про поставку товару від 27 березня 2023 року №29 на суму 202 895,00,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
На виконання висновку Державної аудиторської служби України, північного офісу Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за згодою сторін було прйнято рішення розірвати договір.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 14 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про поставку товару від 27 березня 2023 року №29
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі сиру твердого та кисломолочного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-07-005329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та зазначте причини неоприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 09 березня 2023 року) переліку змін, що вносились?
3. Яким чином учасником ФОП "Нечай Борис Миколайович", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- листа, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації (пункт 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації);
- письмового погодження з формальними помилками вказаними додатком №5 до тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- документа, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з російської федерації/республіки білорусь (пункт 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- акту приймання-передачі товару із зазначенням посилання на договір, який зазначений у довідці про досвід виконання аналогічних договорів (пункт 1 додатку 1 тендерної документації)?
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП "Нечай Борис Миколайович", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (додаток 1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: На вимогу статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) «04» квітня 2023 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено рішення про початок моніторингу закупівлі Сир Ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-07-005329-a.
Щодо питання першого
На виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до частини 4-1 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 28.01.2002 №57 (у редакції від 23.01.2023 року № 36) кошторис затверджений селищним головою Володимиром Василишиним 17 січня 2023 року (рішення сесії 28 скликання від 23 грудня 2022 року), а саме видатки на продукти харчування становили 3 724 358,00 грн. після розподілу коштів на всі продукти харчування та кількості дітей у дошкільних навчальних закладах на Сир виділено суму 270 300,00 грн із вказаною кількістю сир твердий – 269 кг та сир кисломолочний – 1 580 кг відповідно до нових норм харчування розрахованих на кожну дитину. Провівши попередні консультації із потенційними постачальниками області розраховану середню вартість товару та очікувану вартість закупівлі. На сайті відділу освіти, молоді та спорту Крижопільської селищної ради у розділі Prozorro оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням https://krz-osvita.gov.ua/prozorro-11-50-33-12-10-2021/
Щодо питання другого
Відповідно до пункту 51 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів.
Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.
Уповноваженою особою замовника 09 березня 2023 року прийнято рішення з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації (протокол № 24 від 09.03.2023 року), а саме: Додаток №2 до тендерної документації.. У другому пункті (стрічка 2 таблиці) змінити вимогу щодо жирності не нижче 9%.
Щодо питання третього
У пункті 1 розділу ІІІ Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-погодження з даним пунктом щодо формальних помилок. Також у пункті 44 Особливостей не передбачено відхилення учасника з перелічених причин ненадання листа погодження з формальними помилками чи листа погодження із умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації.