Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПТУ № 46 село Лазірки (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.03.2023 № 9; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2023 № 13; повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2023; договір від 27.03.2023 № 25/2023, укладений між замовником та ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» на суму 463666,50 грн (у т. ч. ПДВ); відповідь замовника від 10.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-08-003462-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено номенклатурну позицію «Насіння кукурудзи».
Навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля».
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Насіння кукурудзи» становить код «ДК 021:2015: 03211200-5 – Кукурудза».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення чинного законодавства.
Так, встановлено, що в Додатку 1 до тендерної документації, замовником визначена вимога про надання документів переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» укладено договір від 27.03.2023 № 25/2023 суму 463666,50 грн (у т. ч. ПДВ). Станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.uа) замовником проведено оплату за договором в повному обсязі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин визначення переможця процедури закупівлі.
Замовником 10.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка свідчить про наступне.
На обґрунтування причин визначення ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» переможцем, замовник зазначив, що у визначений строк ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» було повідомлено, що при поданні пакету документів переможця виникли технічні труднощі, тому на адресу Замовника направлено наступні документи в паперовому вигляді. Замовником було отримано повний пакет документів, а також враховуючи гостру необхідність в придбанні посівного матеріалу для невідкладного початку посівних робіт було прийнято рішення щодо укладення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Керівник ПТУ №46 с. Лазірк доручив відділу кадрів організувати план заходів щодо проходження навчання уповноваженою особою для уникнення допущення нею порушень в подальшому. Додатково завантажуємо в електронну систему закупівель план заходів з навчання.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 480000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-08-003462-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», при цьому переможцем, Товариством з обмеженою відповідальністю «Харвест Агро Плюс», у визначений термін не було надано необхідних документів. Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Харвест Агро Плюс» укладено договір від 27.03.2023 року № 25/2023 на суму 463666,50 грн. (в т.ч. ПДВ).
Надайте пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатом розгляду запиту про надання пояснень від 05.04.2023, наданого Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо закупівлі Насіння кукурудзи (ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля) (далі - Закупівля) за ідентифікатором: № UA-2023-03-08-003462-a повідомляємо наступне.
1) На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) Замовником підготовлено та оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Обґрунтування), яке розміщено на власному веб-сайті http://www.ptu46lazirky.com.ua/ за посиланням:
http://www.ptu46lazirky.com.ua/%d1%82%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%bd%d0%b0-%d0%b4%d0%be%d0%ba%d1%83%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d1%82%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/.
2) Додатком 1 до Тендерної документації, визначено, що переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднюються документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме 3 документи:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Для участі у відкритих торгах було подану тендерну пропозицію єдиним учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» (далі — Товариство/ ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС»). Ретельно розглянувши документи тендерної пропозиції ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС», його було визначено переможцем процедури щодо Закупівлі згідно рішення №13 від 17.03.2023.
У строк передбачений законодавством, тендерною документацією, для подання вищезазначених документів для переможця, ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС» було повідомлено, що при поданні пакету документів переможця виникли технічні труднощі, тому Товариством на адресу Замовника направлено наступні документи в паперовому вигляді:
• інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Згідно з даною довідкою інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення не знайдено;
• довідка в довільній формі, про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів;
• відносно надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, Товариством було подано гарантійний лист щодо надання вказаного витягу найближчим часом, адже через технічний збій інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» формування витягу в такі короткі строки не є можливим.
В подальшому, відразу після отримання витягу з інформаційно- аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», вказаний документ був наданий на нашу адресу.
Враховуючи все викладене вище, Замовником було отримано повний пакет документів переможця ТОВ «ХАРВЕСТ АГРО ПЛЮС», а також враховуючи гостру необхідність в придбанні посівного матеріалу для невідкладного початку посівних робіт було прийнято рішення щодо укладення договору про закупівлю.