Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп.2 та пп.3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу договір про закупівлю послуг №1 від 20.02.2023, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виявлені під час моніторингу, розірваний за згодою сторін додатковою угодою №2 від 10.04.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-30-000717-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП "Панчук Микола Іванович" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №11/2023 від 08.02.2023 та №41/2023 від 10.04.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг №1 від 20.02.2023, додаткову угоду №1 від 22.02.2023, додаткову угоду №2 від 10.04.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.04.2023 та 07.04.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель із завантаженням, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації наведені в додатку вимоги є обов’язковими для предмету закупівлі: ДК 021:2015:60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Транспортні послуги). Додатком 4, зокрема встановлена вимога про наявність у учасника для надання транспортних послуг автогрейдера (перелік робіт -очистка доріг від снігу), самоскида (перевезення сипучих матеріалів), навантажувача (навантаження сипучих матеріалів). Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції копії документів, що посвідчують правові підстави володіння, користування, розпорядження вказаної у довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання спецтехніки, матеріально-технічної бази.
В наданій в складі пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №5 від 04.02.2023 та довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання щодо закупівлі предмета закупівлі №3 від 04.02.2023 вказано про наявність в учасника для надання послуг власних екскаватора ATLAS 1604, самоскида вантажного-С МАЗ 650108 та орендованого автогрейдера CAT434F (договір оренди №5 від 02.02.2019).
Фактично подані в складі пропозиції договір оренди спецтехніки №5 від 02.02.2019 та свідоцтво про реєстрацію машини свідчать про передачу СВК «Українські ягоди» для ФОП "Панчук Микола Іванович" екскаватора-навантажувача CATERPILLAR 434F з реєстраційним номером 46399ВК, а не автогрейдера.
Отже, подані в складі пропозиції ФОП "Панчук Микола Іванович" документи свідчать про наявність в учасника самоскида, екскаватора, екскаватора-навантажувача. Тобто, наявність в учасника автогрейдера для надання послуг з очистки доріг від снігу не підтверджено, що не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації.
Крім того, в Інформації №5 від 04.02.2023 вказано, що для навантаження сипучих матеріалів буде використовуватись екскаватор ATLAS 1604, в той час як Додатком №4 до тендерної документації встановлена вимога про необхідність використання для виконання таких робіт навантажувача.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП "Панчук Микола Іванович" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП "Панчук Микола Іванович" не відповідає вимогам тендерної документації (п. 1, 6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 4).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "Панчук Микола Іванович" та визнано переможцем торгів.
Крім того, відповідно до пп.5.4 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасника-Переможця встановленим вимогам згідно зі статтею 17 Закону (подача інформації не повинна перевищувати 4 (чотирьох) днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір).
Зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника-переможця встановленим вимогам згідно зі статтею 17 Закону*:
- Підстави відмови, що вказані в пункті 3 частини 1 статті 17 Закону - надається Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення юридичної особи-учасника, службової (посадової) особи учасника, фізичної особи-учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- Підстави відмови, що вказані в пунктах 5, 6, 12 частини 1 статті 17 Закону - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, чи службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
*Довідки повинні бути сформовані не раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-30-002448-a оприлюднене в електронній системі закупівель 30.01.2023. Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 08.02.2023.
ФОП "Панчук Микола Іванович" в електронну систему закупівель як переможцем торгів завантажений витяг, виданий Департаментом інформатизації МВС України, щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості стосовно Панчука Миколи Івановича, який містить інформацію станом на 26.01.2023, що не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації. Адже відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації вказаний витяг має бути сформований не раніше дати оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП "Панчук Микола Іванович" підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.
Під час моніторингу договір про закупівлю послуг №1 від 20.02.2023, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виявлені під час моніторингу, розірваний за згодою сторін додатковою угодою №2 від 10.04.2023.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Транспортні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-002448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації наведені в додатку вимоги є обов’язковими для предмету закупівлі: ДК 021:2015:60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Транспортні послуги). Додатком, зокрема встановлена вимога про наявність у учасника для надання транспортних послуг автогрейдера, самоскида, навантажувача. Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції копії документів, що посвідчують правові підстави володіння, користування, розпорядження вказаної у довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання спецтехніки, матеріально-технічної бази.
В наданій складі пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №5 від 04.02.2023 та довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання щодо закупівлі предмета закупівлі №3 від 04.02.2023 вказано про наявність в учасника для надання послуг власних екскаватора ATLAS 1604, самоскида вантажного-С МАЗ 650108 та орендованого автогрейдера CAT434F.
Фактично подані в складі пропозиції договір оренди спецтехніки №5 від 02.02.2019 та доданий технічний паспорт свідчить про передачу СВК «Українські ягоди» для ФОП "Панчук Микола Іванович" екскаватора-навантажувача CATERPILLAR CAT434F з реєстраційним номером 46399ВК, а не автогрейдера.
Отже, подані в складі пропозиції ФОП "Панчук Микола Іванович" документи свідчать про наявність в учасника самоскида, екскаватора, екскаватора-навантажувача. Тобто, наявність в учасника автогрейдера для надання послуг з очистки доріг від снігу не підтверджено, що не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації.
Крім того, в Інформації №5 від 04.02.2023 вказано, що для навантаження сипучих матеріалів буде використовуватись екскаватор ATLAS 1604, в той час як Додатком №4 до тендерної документації встановлена вимога про необхідність використання для виконання таких робіт навантажувача.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП "Панчук Микола Іванович" вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У закупівлі Здовбицької сільської ради за предметом «Транспортні послуги» (610 год.) код ДК 021:2015:60180000-3 – Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів із застосуванням процедури відкриті торги з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2022 року №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній пропозиції ФОП «Панчук Микола Іванович» в якості автогрейдера пропонується екскаватор-навантажувач CAT434F, реєстраційний номер 46399ВК. Названий агрегат є сучасним багатофункціональним механізмом, який ефективно використовується в різного роду будівництві включаючи дороги та догляд за ними. До складу його навісного обладнання входить понад 10 найменувань робочих органів, одним з яких є будівельний ніж (відвал), яким і проводиться грейдерування доріг та розчищення їх від снігу.
Екскаватор-навантажувач ATLAS 1604, реєстраційний номер 23931ВК, поєднує в собі функціональність бульдозера, фронтального навантажувача, екскаватора. Універсальність таких машин дозволяє успішно справлятися з широким колом робочих завдань, зокрема навантаженням сипучих матеріалів, оскільки обладнаний ковшем.
Отже, запропоновані ФОП «Панчук Микола Іванович» транспортні засоби мають можливість надавати послуги зазначені в Додатку №4 до тендерної документації, а саме - очистку доріг від снігу та навантаження сипучих матеріалів.
06.04.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Транспортні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-002448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пп.5.4 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасника-Переможця встановленим вимогам згідно зі статтею 17 Закону (подача інформації не повинна перевищувати 4 (чотирьох) днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір).
Зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника-переможця встановленим вимогам згідно зі статтею 17 Закону*
- Підстави відмови, що вказані в пункті 3 частини 1 статті 17 Закону - надається Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення юридичної особи-учасника, службової (посадової) особи учасника, фізичної особи-учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
*Довідки повинні бути сформовані не раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-30-002448-a оприлюднене в електронній системі закупівель 30.01.2023. Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 08.02.2023.
ФОП "Панчук Микола Іванович" в електронну систему закупівель як переможцем торгів завантажений витяг, виданий Департаментом інформатизації МВС України, щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості стосовно Панчука Миколи Івановича, який містить інформацію станом на 26.01.2023, що не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації. Адже відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації вказаний витяг має бути сформований не раніше дати оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Поясніть чому відповідно до пп.3 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП "Панчук Микола Іванович" у зв’язку з не наданням ним як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням п. 44 цих особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
При перевірці тендерної пропозиції ФОП «Панчук Микола Іванович» на відповідність вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Документи, які вимагаються для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону» уповноважена особа допустилася помилки - врахувала терміни попереднього тендеру, який не відбувся через відсутність пропозицій (Номер у ProzorroUA-2023-01-19-007123-a). Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» містить інформацію станом на 26.01.2023 року, а закупівля оголошена 30.01.2023 року, проте, дане зауваження не призводить до наслідків, які завдали збитків місцевому бюджету.
Визнаємо свою помилку і під час формування вимог тендерної документації та проведення торгів у майбутньому будемо більш уважно ставитись до виконання покладених обов’язків на Замовника щодо здійснення закупівель.