Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Цісарук Вадим Едуардович встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-03-14-004074-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 № 242, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-03-14-008111-a, протокольне рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 № 273 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, Договір № 245 від 03.04.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.04.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Цісарук Вадим Едуардович встановлено наступне.
У Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Ковбаса дитяча варена вищого гатунку (код ДК 021:2015 - 15131130-5 – Ковбаси)» Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи, а саме:
«Документи що підтверджують якість та безпечність запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (декларація виробника та/або сертифікат (паспорт) відповідності (якості) та експертний висновок на предмет закупівлі, що підтверджує інформацію відповідності ДСТУ.
Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень), складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 (датований не раніше 2021 року).
Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.».
У складі тендерної пропозиції учасника, якого визнано переможцем торгів, ФОП Цісарук Вадим Едуардович відсутні:
- експертний висновок на предмет закупівлі, що підтверджує якість та безпечність запропонованої продукції;
- Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень), складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 (датований не раніше 2021 року);
- Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 та експертний висновок на предмет закупівлі, що підтверджує інформацію відповідності ДСТУ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович, та укладено з ним Договір № 245 від 03.04.2023, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 07.04.2023 Замовником надано пояснення, про надсилання листа щодо розірвання Договору№ 245 від 03.04.2023, який укладений з ФОП Цісарук Вадим Едуардович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Укладено додаткову угоду на розірвання та завершили процедуру закупівлі опублікувавши звіт.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ковбаса дитяча варена вищого гатунку (код ДК 021:2015 - 15131130-5 – Ковбаси)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-008111-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Ковбаса дитяча варена вищого гатунку (код ДК 021:2015 - 15131130-5 – Ковбаси)» Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи, а саме: «2. Документи що підтверджують якість та безпечність запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (декларація виробника та/або сертифікат (паспорт) відповідності (якості) та експертний висновок на предмет закупівлі, що підтверджує інформацію відповідності ДСТУ.
3.Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень), складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 (датований не раніше 2021 року).
4. Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.».
У тендерній пропозиції учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович надано декларацію виробника, копія оригіналу Акту (без виявлених порушень), складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP від 19 лютого 2020 року (далі – Акт), проте, даний Акт не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович відсутня копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 та експертний висновок на предмет закупівлі, що підтверджує інформацію відповідності ДСТУ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2023 · Замовник: Пояснення
Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ інформує, що у звʼязку з проведеним моніторингом щодо закупівлі Ковбаса дитяча варена вищого гатунку (код ДК 021:2015 - 15131130-5 – Ковбаси) органами контролю були встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких він зобов’язує здійснити дії щодо усунення виявленого порушення.
Внаслідок цього Замовник інформує про усунення порушень шляхом надсилання листа про розірвання договору, який укладений із ФОП Цісарук Вадим Едуардович № 245 від 03.04.2023р. Документ додається.