Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Кухарчук Павло Петрович порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-03-14-003503-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 №238, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Кухарчука Павла Петровича, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-03-14-006601-a, протокольне рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 № 274 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, Договір №244 від 03.04.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.04.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кухарчука Павла Петровича встановлено наступне.
В Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати копію аналогічного (аналогічними) вважатиметься (вважатимуться) договір (договори), предметом якого (яких) є товар з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою товару, який поставлявся за договором (договорами), ідентичною назві закупівлі.
На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) надати:
-відгук (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів).
Переможець торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович надав копію аналогічного за предметом закупівлі договір, а саме про поставку «Олії соняшникової» №87 від 29.08.2022 укладеного з Відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Білокриницької сільської ради, проте лист відгук від контрагента про належне виконання Учасником договору в складі пропозиції відсутній.
Відповідно до додатку № 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасників наступні документи, а саме:
- сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень), складеного за результатами за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 (датований не раніше 2021 року);
- сканована кольорова копія оригіналу Акту або довідку підтвердження (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143-22.
В складі пропозиції учасника ФОП Кухарчука Павла Петровича відсутні вищезазначені документи.
Також, відповідно до додатку № 3 тендерної документації зазначено, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи:
- пояснювальна записка з описом якісних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва, країна походження; повна назва виробника та імпортера його адреса; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб i термін зберігання).
ФОП Кухарчук Павло Петрович надав довідку в який не міститься інформації, щодо назви, країни походження; повної назви виробника та імпортера його адреси; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб i термін зберігання).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Кухарчука Павла Петровича та укладено з ним Договір № 244 від 03.04.2023, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 07.04.2023 Замовником надано пояснення, про усунення порушень шляхом надсилання листа про розірвання договору, який укладений із ФОП Кухарчуком Павлом Петровичем № 244 від 03.04.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Укладено додаткову угоду на розірвання та завершили процедуру закупівлі опублікувавши звіт.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Олія соняшникова (Код ДК 021:2015-15420000-8 Рафіновані олії та жири)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-006601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1.Замовником при закупівлі товару «Олія соняшникова (Код ДК 021:2015-15420000-8 Рафіновані олії та жири)» в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати копію аналогічного (аналогічними) вважатиметься (вважатимуться) договір (договори), предметом якого (яких) є товар з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою товару, який поставлявся за договором (договорами), ідентичною назві закупівлі.
На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) надати:
-відгук (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів).
Переможець торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович надав копію аналогічного за предметом закупівлі договір, а саме про поставку «Олії соняшникової» №87 від 29.08.2022 укладеного з Відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Білокриницької сілької ради, проте лист відгук від контрагента про належне виконання Учасником договору відсутній.
2. Відповідно до додатку № 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасників наступні документи а саме:
- сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявленик порушень), складеного за результатами за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 (датований не раніше 2021 року);
- сканована кольорова копія оригіналу Акту або довідку підтвердження (без виявлент порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.
В складі пропозиції учасника ФОП Кухарчука Павла Петровича відсутні вищезазначені документи.
Також, відповідно до додатку № 3 тендерної документації зазначено, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи:
- пояснювальна записка з описом якісних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва, країна походження; повна назва виробника та імпортера його адреса; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб i термін зберігання).
ФОП Кухарчук Павло Петрович надав довідку в який не міститься інформації, щодо назви, країни походження; повної назви виробника та імпортера його адреси; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб i термін зберігання).
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кухарчука Павла Петровича, при її невідповідності вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2023 · Замовник: Пояснення
Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ інформує, що у звʼязку з проведеним моніторингом щодо закупівлі Олія соняшникова (Код ДК 021:2015 15420000-8 Рафіновані олії та жири) органами контролю були встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких він зобов’язує здійснити дії щодо усунення виявленого порушення.
Внаслідок цього Замовник інформує про усунення порушень шляхом надсилання листа про розірвання договору, який укладений із ФОП Кухарчук Павло Петрович № 244 від 03.04.2023р. Документ додається.