Дрова для опалення хвойних порід (сосна)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова для опалення хвойних порід (сосна)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-09-003196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зокрема, відповідно до підпункту 6 п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в підпункті 6 Особливостей: керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Однак, пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та спосіб підтвердження відповідності зазначено у Додатку 4 до тендерної документації (для учасника переможця - у Додатку 5 до тендерної документації).

Так, згідно з Додатком 5 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, згідно з Додатком 5 до Тендерної документації переможцю процедури закупівлі необхідно надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Таким чином, в Додатку 5 до Тендерної документації Замовника не враховано зміни, внесені в п. 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».

Поясніть причини неврахування при складанні Тендерної документації вищевказаних змін?

Крім того, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 21.03.2023, а витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» розміщений учасником переможцем торгів ССОК «Кам’яне-Случанський» на Ковальчука Володимира Михайловича станом на 27.03.2023, тобто з перевищенням термінів, встановлених п.44 Особливостей.

Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ССОК «Кам’яне-Случанський» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Управління

Західного офісу Держаудитслужби

в Рівненській області

Пояснення

у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом

«ДК 021:2015-03410000-4 Деревина (Дрова для опалення хвойних порід (сосна))»

Відокремлений підрозділ "Рокитнівський фаховий медичний коледж" комунального закладу вищої освіти "Рівненська медична академія" (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушене запитання у запиті управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015-03410000-4 Деревина (Дрова для опалення хвойних порід (сосна))». Закупівля UA-2023-03-09-003196-a

Щодо першого питання пояснюю наступне.

Зміни в частині викладення в новій редакції пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, набрали чинності 25.02.2023.

Над проєктом тендерної документації уповноважена особа працювала до внесення відповідних змін до Постанови № 1178. Відповідно після набрання чинності змінами по змісту документів допущено механічної помилки в частині посилання на статтю 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замість пункту 44 Особливостей. Зокрема, Додаток 5 до Тендерної документації “Перелік документів та інформації, що надаються для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним в абзаці 3 пункту 44 особливостей” містить посилання на ст. 17 Закону.

Водночас, документи, що вимагались від переможця, по змісту відповідають пункту 44 Особливостей.

Відповідна помилка виявлена після розкриття пропозицій, водночас вона не має наслідком порушення прав/інтересів учасників та не впливає на результати закупівлі. Уповноваженою особою прийнято рішення про виправлення технічної (механічної) помилки в тендерній документації та враховано в подальшому при формуванні документів тендерної документації.

Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ССОК «Кам’яне-Случанський» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей пояснюю наступне.

Згідно із Додатком 5 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Замовником при прийнятті рішення щодо невідхилення переможця враховані наступні норми.

Відповідно до частини 1 статті 253 Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

При цьому, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день (частина 5 статті 254 ЦКУ).

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 21.03.2023, а четвертий день для оприлюднення витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» припав на 25.03.2023 (вихідних день — субота), то відповідний витяг розміщений учасником переможцем торгів ССОК «Кам’яне-Случанський» на Ковальчука Володимира Михайловича станом на 27.03.2023 (перший робочий день), що відповідає вимогам законодавства.

До того ж діючим законодавством та тендерною документацією замовника не визначено такої підстави відхилення тендерної пропозиції учасника переможця, як “перевищення термінів, встановлених п. 44 Особливостей”.

Зокрема, згідно пп. 3 пункту 41 Особливостей та пункту 7 розділу V Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Спосіб надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, визначений Додатком 5 до Тендерної документації і передбачає оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі.

Тобто, переможець надає документи способом їх оприлюднення в електронній системі.

Учасником переможцем дотримано вимог щодо способу надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», у Замовника відсутня підстава відхилення ССОК «Кам’яне-Случанський».

Замовником прийняте рішення про визначення переможцем ССОК «Кам’яне-Случанський» та намір укласти договір з переможцем відповідно до вимог Особливостей з дотриманням принципів закупівлі, насамперед, максимальної економії та ефективності закупівлі. Адже, відхилення найбільш економічної вигідної пропозиції аж ніяк не призведе до ефективності закупівлі, а навпаки – до збитків бюджету.

Додаток: протокол уповноваженої особи від 05.03.2023.

06.04.2023

Уповноважена особа

У зв"язку з неможливістю додати всі документb, додатково додаю Протокол та Пояснення!