Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Початкової школи «Один, два, три» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-03-004544-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстри отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сагана Миколи Миколайовича (Лот 1); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Хробака Романа Михайловича (Лот 2); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Хробака Р.М. та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протоколи визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 14.02.2023 №50 (Лот 1) та від 15.02.2023 №52 (Лот 2); повідомлення про намір укласти договір (за Лотами 1 та 2); опубліковані переможцями тендеру (за Лотами 1 та 2) документи та інформацію; договори від 20.02.2023 №35/2023 (Лот 1) та від 21.02.2023 №36/2023 (Лот 2), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 14 Особливостей зазначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані Замовника вказано назву предмета закупівлі за кожним лотом (за Лотом 1 та Лотом 2), але не вказано коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (за Лотами 1 та 2), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Лот 1 - часник, огірок, помідор, кабачок, цибуля, морква, капуста цвітна, капуста білокачання, буряк, зелень перушки, зелена цибуля, зелень кропу, корінь селери, Лот 2 - лимон, яблуко, мандарини, апельсин, банан, слива, груша, виноград киш-миш, персик, виноград Ізабелла, а також вказав код ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 03221270-9 «Огірки», 03221240-0 «Помідори», 03221250-3 «Кабачки», 03221113-1 «Цибуля», 03221112-4 «Морква», 03221410-3 «Капуста качанна», 03221111-7 «Буряк», 03222210-8 «Лимони», 03222321-9 «Яблука», 03222240-7 «Мандарини», 03222220-1 «Апельсини», 03222111-4 «Банани», 03222334-3 «Сливи», 03222322-6 «Груші», 03222340-8 «Виноград», 03222332-9 «Персики» тощо.
Однак, за моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункт 24 Особливостей №1178.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації (Додаток 4) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
На вимогу Західного офісу Держаудитслужби здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, Замовником проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель. Уповноваженій особі посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель, зокрема пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-03-015810-a, яка проводилась Початковою школою «Один, два, три» Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати інформацію про право підписання договору та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника щодо підтвердження права підписання договорів про закупівлю та наявності у нього копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на запитання, які виникли в ході проведення моніторингу
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення:
Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено Замовником на підставі «Кошторису на 2023 рік», зареєстрованого 16.01.2023 року в УДКСУ Залізничного району м. Львова по загальному та спеціальному фондах (Додаток 1 (кошторис)).
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика).
Очікувана вартість формувалась на основі кошторисних призначень з урахуванням фактичних поставок попередніх років.
Визначення Замовником розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін. Здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, торгівельних мереж (метро, ашан, шувар тощо), рекламі, прайс-листах, та взято до уваги ціни в електронній системі закупівель "Prozorro".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України “Про безпечність та якість харчових продуктів».
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована за формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Визначення потреби в закупівлі товару за предметом – Овочі, Фрукти здійснювалось на підставі аналізу фактичного використання цього товару для забезпечення діяльності Замовника в минулому періоді та з урахуванням запланованого поточного використання Замовником цього товару, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення: https://school1-2-3.lviv.ua/info/financial/
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника щодо підтвердження права підписання договорів про закупівлю та наявності у нього копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.
Пояснення: Відповідні документи Замовник долучив у форматі zip за найменуванням "Документи постачальника".
14.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-03-015810-a, яка проводилась Початковою школою «Один, два, три» Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, шляхом подання, зокрема документу, що підтверджує проведення санітарної обробки приміщень, які використовуються учасником для виробництва або зберігання продуктів харчування, що є предметом закупівлі, а саме дезінфекції приміщень згідно чинного законодавства України (в складі пропозиції Учасником подається копія договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року, та документ(и), який(і) підтверджує(ють) проведення дезінфекції, дератизації, дезінсекції приміщення у 2023 році)
Учасником ФОП Хробаком Р. М. (по лоту №2) надано в складі пропозиції договір (№ 25 від 11.01.2023) про проведення дезінфекційних, дератизаційних та дезінсекційних робіт (файл – «дезинфекція приміщення.pdf»).
Проте, у вищевказаному договорі не вказано строку дії договору.
Відповідно до частини 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником відповідно до частини 40 Особливостей 1178 розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо не підтвердження наявності учасника ФОП Хробака Р. М. договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не зазначення Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Хробака Р. М. вимоги про усунення невідповідності щодо не підтвердження наявності в учасника договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року.
2. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Хробака Р. М. , яким не виконано вимогу пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання копії договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.04.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на запитання, які виникли в ході проведення моніторингу
1. Пояснити причини не зазначення Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Хробака Р. М. вимоги про усунення невідповідності щодо не підтвердження наявності в учасника договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року.
Учасником ФОП Хробаком Р. М на вимогу пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано Договір № 25 про проведення дезінфекційних, дератизаційних та дезінсекційних робіт (файл – «дезинфекція приміщення.pdf») з датою підписання 11.01.2023 року (далі – Договір).
Згідно пункту 5.4. Договору «Сторони керуються законодавством України щодо взаємовідносин не врегульованих цим Договором».
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» (далі – Закон) захист від інфекційних хвороб забезпечується дотриманням усіма господарюючими суб’єктами вимог ветеринарних, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм.
Керуючись ст. 33 Закону Профілактичні дезінфекційні заходи проводяться суб'єктами підприємницької діяльності не рідше двох разів на рік - навесні та восени, що свідчить про те, що Учасник ФОП Хробак Р. М. зобов’язаний проводити такі заходи протягом року.
Окрім цього Учасником надано документ, який підтверджує проведення дезінфекції, дератизації, дезінсекції приміщення у 2023 році, що є важливим фактором для Замовника у прийнятті рішення про намір укласти договорів з учасником.
2. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Хробака Р. М. , яким не виконано вимогу пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання копії договору із спеціалізованим підприємством на проведення відповідних дезінфекційних заходів нежитлових/складських/виробничих приміщень, що чинний впродовж 2023 року.
Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Хробака Р. М, оскільки вважає, що ним було надано усі необхідні документи, які вимагав Замовник для підтвердження своєї відповідності даній закупівлі.