Овочі, фрукти та горіхи грецькі лущені

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Савки Н.С. та визначення його переможцем встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договорів про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Савки Н.С. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможців тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жовтанецької сільської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-17-007598-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Савки Назарія Степановича (далі – ФОП Савка Н.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №27 від 01.02.2023, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Савкою Н.С. як переможцем тендеру документи; договір №20 від 09.02.2023; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: буряк столовий (1 900 кг), цибуля ріпчаста біла (1 250 кг), морква харчова (2 000 кг), капуста білокачанна свіжа (2 550 кг), часник (70 кг), помідор (30 кг), банани (1 300 кг), яблука (3 850 кг), лимони (75 кг), апельсини (300 кг), горіх грецький лущений (40 кг), а також код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 03221111-7-Буряк, 03221113-1 – Цибуля, 03221112-4 – Морква, 03221410-3 – Капуста качанна, часник, 03221110-0 – Коренеплідні овочі, 03221240-0 – Помідори, 03222111-4 – Банани, 03222321-9 – Яблука, 03222210-8 – Лимони, 03222220-1 – Апельсини тощо.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

У пункті 2 розділу 1 тендерної документації Замовника у графі «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» зазначено – з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до уповноваженої особи Токар Лілії Ярославівни +380965193780, zakupivli.osvita@gmail.com.

Згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Способи призначення уповноваженої особи визначено у статті 11 Закону.

Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).

Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №327 від 28.07.2010) посади «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Слід також зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом наявних у вільному публічному доступі даних на офіційному веб-сайті Замовника (https://edu.zhovtanetska-gromada.gov.ua/, розділ «Структура відділу освіти») встановлено, що посада Токар Лілії Ярославівни – економіст І категорії Відділу освіти Жовтанецької сільської ради.

Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.

У пункті 3.2. розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником, повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.

Так, відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати: довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, а також скановані з оригіналу копії особистих медичних книжок водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів (скановані з оригіналу копії медичних книжок повинні бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, у кількості відповідно до кількості працівників відповідної кваліфікації, якими буде здійснюватися постачання товару) та водійські посвідчення відповідно до кількості водіїв.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Савкою Н.С. у складі тендерної пропозиції надано довідку (№3 від 25.01.2023, файл «довідка праціники.PDF»), у якій учасник підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару та виконання умов договору, скан-копію посвідчення водія Терлецького Андрія Тарасовича (файл «посвідчення водія.pdf»), договору від 16.08.2022 (файл «Договір про надання послуг.pdf») з Терлецьким Андрієм Тарасовичем про надання послуг по перевезенню товарів транспортним засобом.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савки Н.С. на водія Терлецького Андрія Тарасовича медична книжка не надана, чим недотримано вимоги підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку №1 тендерної документації Замовника.

Також, за вимогою Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2, зокрема, скан-копію документа, що підтверджує стосунки із виробником кожної позиції предмета закупівлі (у разі, якщо учасник не є виробником): договір з виробником та/або сертифікат представника та/або дилера, тощо, та/або лист виробника про представництво його інтересів, або інший документ, в якому обов’язково зазначаються стосунки з учасником закупівлі, виданий у поточному році.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Савкою Н.С. надано лист ФОП Вантуха М.В. від 25.01.2023 (файл «лист вантух.PDF») про майбутню співпрацю, у якому вказано, що овочі, фрукти, зокрема, банани, лимони, апельсини, горіх грецький лущений, тощо постачатимуться ФОП Савці Н.С. протягом 2023-2024 років, а також що ФОП Вантух М.В. продукцію, яку постачатиме ФОП Савці Н.С., буде закуповувати безпосередньо у виробників або дилерів, з якими укладені відповідні довгострокові договори (контракти).

Проте, документальне підтвердження наявності стосунків учасника процедури закупівлі ФОП Савки Н.С. з виробниками, дилерами чи іншими представниками виробників, в тому числі щодо наявності договорів (контрактів) між ФОП Вантухом М.В. та виробниками і дилерами (про які зазначено у листі ФОП Вантуха М.В. від 25.01.2023), за наступними позиціями предмета закупівлі: банани, лимони, апельсини, горіх грецький лущений – у складі тендерної пропозиції ФОП Савкою Н.С. не надано, чим недотримано вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

Згідно з нормою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Савки Н.С., а визначено його переможцем та укладено з ним договір №20 від 09.02.2023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2023

Відділ освіти Жовтанецької сільської ради Львівської області у відповідь на висновок моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-014216-a повідомляє наступне:

Щодо порушення пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082.

1) При оголошенні відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи грецькі лущені», замовник посилався на пункт 3 частини 1 “Загальні положення” затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 р. “Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі”:

- Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Уповноваженою особою детально вивчено та проаналізовано встановлені та зазначені у висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення процедури закупівлі, тому надалі замовник буде посилатись на пункт 24 Особливостей №1178 та пункт 14 Порядку №1082.

Щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

1) Виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при складанні тендерної документації. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи з приводу порушень зазначених у висновку, та здійснено моніторинг найближчих дат проведення навчання з підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель з подальшим направленням на навчання осіб, відповідальних за проведення публічних закупівель.

Щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовником було надіслано Лист №225/03/01-29 від 27.04.2023 р. фізичній особі-підприємцю Савці Н.С. щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договором №20 від 09.02.2023 р. та проект додаткової угоди №1 про розірвання договору.

27 квітня 2023 р. між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про розірвання договору №20 від 09.02.2023 р.

Підтверджуючі документи додаються.

Начальник відділу освіти Жовтанецької сільської ради Ірина Вус.

Оцінка ДАСУ від 15.05.2023

Розірвано дію Договору №20 від 09.02.2023, згідно з висновку Західного офісу.

Запити й пояснення