Висновок
Порушення вимог наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства та Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськдобробут» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.03.2023 № 7) далі – тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 № 11, від 03.04.2023 № 17 та № 18, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» та ТОВ Коллаба, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.04.2023, договір про закупівлю товарів від 14.04.2023 № 70, укладений Замовником з ТОВ Коллаба (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2023.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в підпункті 1.11 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з пунктом 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено документи, які надаються переможцем, зокрема: «Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі».
Проте, переможцем ТОВ Коллаба вищезазначена довідка не надана, чим порушено вимоги пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації та абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ Коллаба не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір з ТОВ Коллаба.
Крім того, вимогами підпункту 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 цього розділу тендерної документації».
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.
Проте, учасником ТОВ Коллаба не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
Комунальним підприємством "Міськдобробут" усунено виявлені порушення законодавства у сфері закупівель шляхом припинення зобов'язань за договором укладеним з ТОВ "КОЛЛАБА", додаткова угода №1 від 26.04.2023 р. до договору №70 від 14 квітня 2023 року
Запити й пояснення
10.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Щебінь гранітний фр.2х5 митий, щебінь гранітний фр.5х8 митий», код ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, очікуваною вартістю 714 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-007334-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ Коллаба під час укладення договору вимоги пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі Щебінь гранітний фр.2х5 митий, щебінь гранітний фр.5х8 митий» код ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, ідентифікатор закупівлі ID:UA-2023-03-13-007334-a
По предмету закупівлі «Щебінь гранітний фр.2х5 митий, щебінь гранітний фр.5х8 митий» код ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, ідентифікатор закупівлі ID:UA-2023-03-13-007334-a визначення технічних характеристик предмету закупівлі здійснено відповідно до потреб підприємства та завдань господарської діяльності. В технічній специфікації зазначено, що технічні та якісні характеристики товару мають відповідати ДСТУ Б В.2.7-210:2010. Також використано документ СОУ 42.1-37641918-071:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі використано метод порівняння ринкових цін, а саме проведено аналіз загальнодоступної інформації про ціну. Досліджено інформацію про ціни що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників даної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro".
Переможцем процедури закупівлі ТОВ Коллаба виконано вимоги пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати: 1.відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;2.копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності. 1.Переможцем процедури закупівлі ТОВ Коллаба надано інформаційну довідку з зазначенням осіб, які мають право укладати та підписувати договір, також додано наказ про призначення на посаду відповідної особи.2.Продаж сипучих будівельних інертних матеріалів не підлягає ліцензуванню в Україні. Поставка даної продукції здійснюється за наявності паспорту відповідності та сертифікату якості, які була надано в складі пропозиції.