Аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Іллі Муромця в с.Морівськ, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасність виконання умов договору встановлено порушення вимог пункту 18 та підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: своєчасність виконання умов договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Деснянської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, договір підряду від 21.12.2022 № 334, укладений Замовником з ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» (далі – Договір), додаткову угоду від 26.12.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.04.2023.

За результатами аналізу питання своєчасності виконання умов Договору встановлено наступне.

Згідно з річним планом закупівель, оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером UA-P-2022-11-16-002517-c, закупівля послуг «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул. Іллі Муромця в с. Морівськ, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»» передбачена Замовником на 2022 рік.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Умови та строки виконання робіт» Договору початок надання послуг визначається Сторонами з моменту підписання Договору. Строк надання послуг – під час дії воєнного стану в Україні, визначеного Указом Президента України, але не довше ніж до 31 грудня 2022 року.

У пункті 11.5 розділу 11 «Інші умови» Договору зазначено, що договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.

Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1.5 розділу 1 «Предмет договору» Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

На підставі листів ТОВ «Дорвиробництво» від 23.12.2022 №172/1 (щодо перенесення строку постачання асфальтобетонних сумішей на початок наступного року) та ДТЕК Київської регіональної електромережі від 23.12.2022 № 23/12/2022-10 (щодо складної ситуації в енергосистемі Київської області і в Броварській територіальній громаді з початку грудня 2022 року), , між Замовником та ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50», керуючись підпунктом 4 пункту 1.5 розділу 1 «Предмет договору» Договору, частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, укладено додаткову угоду від 26.12.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої змінено строк надання послуг та строк дії договору у вищезазначених пунктах до 31.12.2023.

З огляду на те, що на підтвердження підпункту 4 пункту 19 Особливостей сторони посилаються на вищезазначені листи, то додаткова угода від 26.12.2022 № 1 укладена з порушенням підпункту 4 пункту 19 Особливостей, оскільки обставина (складна ситуація в енергосистемі Київської області і в Броварській територіальній громаді з початку грудня 2022 року), на яку посилаються сторони виникла ще навіть до підписання договору, а не під час його дії, як визначено в Особливостях.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами як добросовісна конкуренція серед учасників.

Проте, ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» на дату визначення його переможцем та укладання договору не дотримано вимоги пункту 1 частини першої статті 5 Закону, оскільки учасник знав, що не зможе своєчасно (у строк до 31.12.2022) надати послуги з аварійних відновлювальних робіт (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул. Іллі Муромця в с. Морівськ, Чернігівського району, Чернігівської області, так як ще з початку грудня 2022 року, через аварійні та планові відключення, були перебої у роботі асфальтобетонного заводу, про що йдеться у листі ТОВ «Дорвиробництво» від 23.12.2022 №172/1.

У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником повідомлено, що станом на 06.04.2023, ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» надання вищезазначених послуг не розпочиналось, оплата не здійснювалася.

Отже, незважаючи на те, що Замовник потребував здійснення аварійних відновлювальних робіт (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул. Іллі Муромця в с. Морівськ, Чернігівського району, Чернігівської області в термін до 31.12.2022 році, ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» досі не розпочато надання зазначених послуг.

Слід зазначити, що відповідно до вимог підпункту 6.1.4 пункту 6.1 розділу 6 «Права та обов’язки сторін» Договору Замовник має право відмовитися від договору підряду та вимагати відшкодування збитків, якщо підрядник своєчасно не розпочав роботи або виконує їх настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений договором підряду, стає неможливим.

Отже, Замовник не скористався своїм правом, відповідно до підпункту 6.1.4 пункту 6.1 розділу 6 «Права та обов’язки сторін» Договору, щодо відмови від договору підряду, у зв’язку з не наданням ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» вищезазначених послуг.

Замовник уклав додаткову угоду від 26.12.2022 № 1 відповідно до якої збільшив термін надання послуг та строк дії Договору до 31.12.2023 на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, що суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, який підтвердив своєю тендерною пропозицією умову надання послуг до 31.12.2022. Враховуючи вищевикладене Замовником порушено вимоги пункту 18 та підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовник вніс зміни договору, які призвели до його нікчемності відповідно до підпункту 2 пункту 21Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

На Ваші результати моніторингу UA-M-2023-04-04-000024 повідомляємо наступне.

Підтверджуємо факт укладення договору підряду від 21.12.2022 № 334 між Деснянською селищною радою та ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» (далі – Договір). Наголошуємо, що в результаті торгів (ID закупівлі :UA-2022-11-16-005905-a) переможцем №1 визначено ТОВ "ІНЕЙТС" (м.Київ, ЄДРПОУ 42799488), який відмовився від укладання договору, в наслідок чого лише через 15 днів його тендерна пропозиція була відхилена відповідно підпункту 3 пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 №1178(далі Постанова), пункту 7. Розділу V та п.1 Розділу VI тендерної документації і повторно переможцем з наступною ціною пропозиції визнано ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50"(м.Бровари, ЄДРПОУ 05408668), з яким і було укладено договір у вищезазначену дату. На цьому факті(підписання та оприлюднення договору) припиняють дію ряд статей Закону «Про публічні закупівлі»(далі Закон), пунктів Постанови(в тому числі підпункт 4 пункту19 Постанови) та тендерної документації стосовно учасників торгів і подальші відносини регулюються виключно умовами Договору, які в собі містять у тому числі істотні умови договору, передбачені п.19 Постанови. Відповідно, уповноважена особа, здійснивши закупівлю послуги згідно тендерної документації, визначивши переможця торгів та уклавши з ним договір, передбачений вимогами тендерної документації, зокрема Додатку 5 «Проєкт договору», більше не впливає на відносини сторін і не має права виносити рішення стосовно них, а лише оприлюднює інформацію стосовно змін договірних умов та завершення(виконання) договору. Додатково повідомляємо, що на час укладання Договору (на 21.12.2022р), підрядник, ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50", виконувало аналогічні аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності на іншому об’єкті Замовника за договором №310 від 05.12.2022 по вул.Набережна в с.Морівськ Чернігівського району Чернігівської області і станом на 31.12.2022 освоїв 360484,40 грн з передбачених бюджетом 899998,00грн, тобто фактично виконував роботи на об’єкті в певних обсягах. Інформація, приведена ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50" у листах від 23.12.2022р, які Ви приводите, Замовнику ивідома не була, але наявність документально підтвердженого настання та наявність об’єктивних обставин, що унеможливлюють проведення відповідних робіт та вимагає їх перенесення у часі до покращення ситуації, створила ситуацію, коли сторони можуть скористатись умовами , передбаченими пп.4 п.1.5 Договору та підписали Додаткову угоду №1 до Договору, при цьому підпункт 4 пункту 19 Постанови вже не впливав на правовідносини, які склались між Деснянською селищною радою та Підрядником. Відповідно, на нашу думку, порушення підпункту 4 пункту 19 Постанови при підписанні Додаткової угоди №1 з боку Замовника відсутнє.

Стосовно порушень Замовником вимог ч.1 ст.5 Закону, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, нагадуємо, що оголошення про проведення закупівлі (ID закупівлі (ID закупівлі:UA-2022-11-16-005905-a) оприлюднено 16-11-2022, період подачі пропозицій завершився 28.11.2022, аукціон завершився 28-11-2022, тобто майже за місяць до подій, викладених у листах ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50" від 23.12.2022р, і учасники, відповідно, не могли знати про їх настання. На підтвердження дотримання Замовником принципів проведення процедури закупівлі, викладених у ст.5 Закону стверджуємо, що за час проведення відкритих торгів на вимогу одного з учасників на етапі подання тендерних пропозицій Замовником внесені зміни до тендерної документації, вирішена вимога та надавались відповіді на питання, було надано 2 тендерні пропозиції, в результаті чого остаточна ціна за предметом закупівлі сформована в ході електронного аукціону, переможця визначено згідно вимог тендерної документації, економія коштів склала 413449,00 грн, або 11,9%, підписано договір про закупівлю на основі проєкту як додатку тендерної документації, інформація щодо закупівлі оприлюднена згідно вимог законодавства у встановлені терміни.

На нашу думку порушень вимог п.18 Постанови та відповідне призведення цим Договору до його нікчемності відповідно до п.п.2 п.21 Постанови Замовником не можливе, так як умови Договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема повністю відповідають Додатку 5 тендерної документації « Проєкт договору», який в тому числі надавався учасниками як складова тендерної документації на закупівлю.

В свою чергу повідомляємо, що Деснянською селищною радою листом від 03.04.2023р вих.№13-06/424 пропонувалось ПАТ "Броварське шляхово-будівельне управління №50" розірвати відповідно до п.11.1 «Інші умови» Договір, проте підрядником дана пропозиція відхилена зустрічним листом від 12.04.2023р вих.№ 84/3.

Враховуючи вимоги щодо усунення порушень Замовником, викладені у висновку до моніторингу ID: UA-M-2023-04-04-000024, Замовником буде повторно надіслана вимога Підряднику щодо розірвання Договору або надання інших гарантій щодо його виконання , про результати чого Вас буде повідомлено додатково.

Запити й пояснення