Висновок
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівлель встановлено порушення п.3 ч.1 ст.5 Закону №922.
За результатами аналізу питання складання ТД встановлено порушення ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922 та п. 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівлель встановлено порушення п.3 ч.1 ст.5 Закону №922.
За іншими питаннями порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляд тендерних пропозиції, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників, протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів № 4417-24ВТ-Т від 31.03.23 (далі – договір).
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог визначених Замовником у Додатку 2 до тендерної документації (далі - ТД) - на час проведення розгляду тендерної пропозиції Учасника, наявність товару на складі учасника повина бути не менше 50%. Крім того, до прийняття рішення про намір укласти договір, Замовник має право перевірити наявність товару на складі Учасника, про що учасник надає гарантійний лист у складі документів тендерної пропозиції. У разі відсутності товару (у кількості менше ніж 50%) на складі у Учасника та/або відмові Замовнику в доступі (в письмові та/або усній формі), Замовник має право відхилити його тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, відповідно до п.2 приміток до Додатку 2 до ТД у разі відсутності товару на складі під час перевірки товару Замовником, тендерна пропозиція буде відхилена, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підстава абз.2 пп.2 п.41 Особливостей).
Викладене свідчить про порушення вимог ст. 12 Закону №922, якою передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а саме порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначена вище вимога, на етапі кваліфікації Учасника - передбачає взаємодію між замовником та учасником поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922 та п. 28 Постанови №1178.
Разом з тим, Замовник зобов’язаний дотримуватись принципів закупівель визначених ст.5 Закону №922, зокрема принципу добросовісного користування своїми правами.
Необхідно підкреслити, що встановлене порушення є передумовою для недотримання Замовником принципу здійснення закупівель, передбачених п.3 ч.1 ст.5 Закону №922, а саме недотримання принципу добросовісного користування своїми правами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922 та п. 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, та принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 ст.5 Закону №922. Уповноважена особа прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.