Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення економічних навчань, підвищення кваліфікації з питань Публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023 № 01/13-03-23; тендерну пропозицію учасника ФОП Ткаченко Олександр Миколайович; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.03.2023 № 01/21/03/2023; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 01/04/04/23; договір постачання від 30.03.2023 № 38/2023, укладений між замовником та ФОП Ткаченко Олександр Миколайович на суму 209491,00 (без ПДВ); відповідь замовника від 05.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-13-012032-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції, зокрема: «Цибуля», «Морква», «Буряк», «Помідори свіжі», «Цвітна капуста», «Перець солодкий», «Кабачки», «Яблуко», «Полуниця», «Черешня», «Слива», «Персик», «Малина», «Смородина», «Груша», «Абрикоси», «Банани», «Лимони», «Апельсини», «Мандарини», «Огірки свіжі», «Вишня».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи».
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Цибуля» становить код «ДК 021: 2015: 03221113-1– Цибуля», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 – Морква», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 – Буряк», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Помідори свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – Помідори», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Цвітна капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221420-6 – Капуста цвітна», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Перець солодкий» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 – Перець овочевий», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Кабачки» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 – Кабачки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Яблуко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 – Яблука», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Полуниця» становить код «ДК 021:2015: 03222313-0– Полуниця», номенклатурним позиціям предмета закупівлі «Черешня» та «Вишня» становить код «ДК 021:2015: 03222333-6– Вишні та черешні», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Слива» становить код «ДК 021:2015: 03222334-3 – Сливи», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Персик» становить код «ДК 021:2015: 03222332-9 – Персики», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Малина» становить код «ДК 021:2015: 03222314-7 – Малина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Смородина» становить код «ДК 021:2015: 03222311-6 – Смородина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Груша» становить код «ДК 021:2015: 03222322-6 – Груші», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Абрикоси» становить код «ДК 021:2015: 03222331-2 – Абрикоси», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4– Банани», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8– Лимони», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Апельсини» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 – Апельсини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Мандарини» становить код «ДК 021:2015: 03222240-7 – «Мандарини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Огірки свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – «Огірки».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону замовником у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 04.04.2023 надано запит замовнику.
Замовником 05.04.2023 надано відповідь, в якій зазначено: «Внести зміни до річного плану UA-P-2023-03-13-004097-с в частині зазначення КЕКВ в наступній редакції: «КЕКВ 2230 «Продукти харчування» та усунуто встановлене порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №01/04/04/23 від 04.04.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Відділ освіти Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області та Уповноважена особа з проведення публічних закупівель зокрема, зобов'язується в подальшому не допускати подібних помилок, дотримуватись законодавства під час проведення процедур публічних закупівель, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення економічних навчань, підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 241 600,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-13-012032-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- з яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету?
- з якої причини в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
- з яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету?
Код економічної класифікації видатків бюджету не вказано через технічну помилку, про що складено протокол уповноваженої особи з публічних закупівель, № 01/04/04/23 від 04.04.2023 року (додається). У зв’язку з тим, що система Prozorro не дає технічної можливості виправити технічну помилку шляхом коригування невірної та помилково опублікованої інформації на сторінці закупівлі, оскільки на даний момент електронна закупівля завершена та опублікований договір, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель – відкритості та прозорості необхідно прийнято рішення про використання в електронній системі закупівель функціоналу для публікації змін до договору у вигляді додаткової угоди для публікації протоколу про виправлення технічної помилки в плані закупівлі.
- з якої причини в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Оскільки дана норма є диспозитивною, уповноважена особа з проведення публічних закупівель визначила предмет закупівлі за першими 4 цифрами, а саме ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи.