Висновок
За результатами питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Решетилівська центральна лікарня Решетилівської міської ради Полтавської області» (далі – замовник); оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-16-007155-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.03.2023 б/н; тендерну пропозицію ТОВ «КЛІЄНТ ЮА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 27 березня 2023 року № б/н; договір від 06.04.2023 № 100, укладений з ТОВ «КЛІЄНТ ЮА» на суму 123 915,00 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі: - Система для вливання інфузійних розчинів одноразова LuerLock, з металевим шипом, з без латексним ін’єкційним вузлом та додатковим ін’єкційним портом – становить код «ДК 021:2015: 33194000-6 Прилади та інструменти для переливання та вливання крові / розчинів»;
- Пристрій для переливання інфузійних розчинів одноразового використання становить код «ДК 021:2015: 33194000-6 Прилади та інструменти для переливання та вливання крові / розчинів»;
- Пристрій для вливання крові, компонентів крові, кровозамінників та колоїдних розчинів ПК – становить код «ДК 021:2015: 33194000-6 Прилади та інструменти для переливання та вливання крові / розчинів».
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.04.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Відповідь, надана замовником 07.04.2023 в електронній системі закупівель, не спростовує задокументованого порушення, так як замовник зазначає, що дане порушення усунути не можливо, оскільки закупівля завершена - договір завантажено. В подальшому закупівлі проводитимуться згідно вимог.
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Наказ №12 від 19.04.2023
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», очікуваною вартістю 124 200,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-007155-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
В оголошенні про проведення відкритих торгів замовником зазначені всі номенклатурні позиції (в кількості 6 одиниць) закупівлі за одним ДК 021:2015:33190000-8: «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», в той же час в стовпці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів (згідно пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082) зазначається інформація, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Зокрема код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: Система для вливання інфузійних розчинів одноразова LuerLock, з металевим шипом, з без латексним ін’єкційним вузлом та додатковим ін’єкційним портом – становить код «ДК 021:2015: 33194000-6 Прилади та інструменти для переливання та вливання крові / розчинів».
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Дане порушення усунути не можливо, оскільки закупівля завершена-договір завантажити. В подальшому закупівлі проводитиму згідно вимог.
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», очікуваною вартістю 124 200,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-007155-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
В тендерній документації (п. 4 «Наявність фінансової спроможності» Додатку 1 до тендерної документації), зазначено: «замовник самостійно визначає спосіб документального підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію».
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЛІЄНТ ЮА» вищезгаданий документ відсутній, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
Чому не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби, щодо проведення моніторингу закупівлі
Нами не визначено перелік документів, які підтверджуютьвідповідність учасника цьому кваліфікаційному критерію, тобто нами не було застосовано до учасника процедури такого кваліфікаційного критерію, як наявність фінансової спроможності( абзацом першим пункту 45 "Особливостей" визначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційний критерій в частині ст.16 Закону)