Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 39, підпункту 1 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ", яка підлягала відхиленню.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «04» квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВІЙ ГАЗЗБУТ"; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.03.2023; договір від 01.04.2023 №41АВ200-1046-23.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 Тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ", підтверджено шляхом самостійного декларування, відсутність зокрема підстави, визначеної пунктом 11 пункту 44 Особливостей, а саме підтверджено те, що Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".
Крім того, ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" у складі тендерної пропозиції надав Довідка підтвердження відповідності вимогам, визначеним визначених пунктом 44 цих Особливостей вих. № 200-Сл-3896-0323 від 21.03.2023, у яких він гарантує, зокрема, що не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України "Про санкції", чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
Проте, відповідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" - бенефіціари: ФІРТАШ ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ; адреса: 01011, КИЇВ, вул. Мирного Панаса, б.12, кв 19; відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100; тип бенефіціарного володіння: не прямий вирішальний вплив; роль по відношенню до пов'язаного суб'єкта: КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК".
Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" передбачено:
- увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (додається).
- контроль за виконанням рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію цим Указом, покласти на Секретаря Ради національної безпеки і оборони України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції" Рада національної безпеки і оборони України вирішила:
- підтримати внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
- застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до:
1) фізичних осіб згідно з додатком 1. Додатком 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" передбачено, зокрема: Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького р-ну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712":
Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України "Про санкції"):
1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
2) обмеження торговельних операцій;
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів;
9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
11) заборона передання технологій, прав на об'єкти права інтелектуальної власності;
12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України ''Про санкції''.
Крім того, за результатами перевірки учасників тендера UA-2022-11-25-012119-a, зокрема ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" за допомогою аналітичної системи YouControl (youcontrol.com.ua), було виявлено, що "Учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону та п. 39 Особливостей).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" підлягала відхиленню відповідно на підставі пункту 39, підпункту 1 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
10.03.2023 комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня №5» Запорізької міської ради (КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР, Замовник) розпочато процедуру проведення відкритих торгів (із особливостями) на закупівлю природного газу (за кодом ДК 021:2015 0912000-6 – Газове паливо).
За результатами закупівлі 01.04.2023 КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР укладений Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ200-1046-23 (Договір) із ТОВ «Твій Газзбут» (Постачальник).
Управлінням Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області проведений моніторинг зазначеної закупівлі, за висновком якого встановлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме укладання Договору із Постачальником, 100% власником якого є фізична особа (Фірташ Д.В.), до якої застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи – санкції.
На підставі ст.ст. 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо припинення договірних відносин із Постачальником та оприлюднити інформацію про вжиття таких заходів через електронну систему закупівель.
Повідомляємо, що КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР до ТОВ «Твій Газзбут» надіслано лист (заяву про розірвання Договору) щодо припинення договірних відносин разом з Додатковою угодою на розірвання Договору.
Зазначені вище документи перебувають на розгляді у ТОВ «Твій Газзбут» та будуть додатково оприлюднені через електронну систему закупівель після їх підписання Сторонами.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2023
10.03.2023 комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня №5» Запорізької міської ради (КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР, Замовник) розпочато процедуру проведення відкритих торгів (із особливостями) на закупівлю природного газу (за кодом ДК 021:2015 0912000-6 – Газове паливо). За результатами закупівлі 01.04.2023 КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР укладений Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ200-1046-23 (Договір) із ТОВ «Твій Газзбут» (Постачальник). Управлінням Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області проведений моніторинг зазначеної закупівлі, за висновком якого встановлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме укладання Договору із Постачальником, 100% власником якого є фізична особа (Фірташ Д.В.), до якої застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи – санкції. На підставі ст.ст. 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо припинення договірних відносин із Постачальником та оприлюднити інформацію про вжиття таких заходів через електронну систему закупівель. Повідомляємо, що КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР до ТОВ «Твій Газзбут» надіслано лист (заяву про розірвання Договору) щодо припинення договірних відносин разом з Додатковою угодою на розірвання Договору. Зазначені вище документи перебувають на розгляді у ТОВ «Твій Газзбут» та будуть додатково оприлюднені через електронну систему закупівель після їх підписання Сторонами.