Деревина дров'яна непромислового використання

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-16-003856-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація ДНЗ «Олевський професійний ліцей» (далі – Замовник) містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей;

- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження від учасника процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення, визначених в абзацу 14 пункту 44 Особливостей;

- в порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157;

- в порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в проєкті договору про закупівлю не зазначено порядку змін його умов;

- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пунктів 8, 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28, абзацу 17 пункту 44 Особливостей?

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запит

На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Ваш запит про надання пояснень по відкритих торгах, оголошення UA-2023-03-16-003856-а, розглянуто. За результатами розгляду надаємо пояснення щодо суті поставлених запитань.

1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання деревини дров’яної у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Якісні характеристики дров’яної деревини встановлені відповідно до вимог ДСТУ (ГОСТ, ТУ). Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на Товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» від 20.08.2019 р. № 3301-04/34980-06 та Примірної методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інфолиста Мінекономіки «Щодо передумов здійснення закупівель розпорядниками бюджетних коштів» від 10.09.2020 р. № 3304-04/55366-06, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель.

2. Варто зазначити, що підстави з підпунктів 2,5,8,9 і 10 пункту 44 Особливостей дублюють відповідні пункти 2,5,8,9 і 10 частини 1 статті 17 Закону лише з незначними граматичними змінами, які не впливають на функціонал цих норм. Підстава абзацу 14 пункту 44 Особливостей дублює частину другу статті 17 Закону. У зв’язку з набранням чинності постанови від 17.02.2023 №157, уточнено відсутність яких підстав декларується, а яких ні, що якщо порівняти з попередньою редакцією цієї норми, зокрема визначилась обов’язковість декларування відсутності підстави для відмови в участі в закупівлі, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону, проте за відсутності відповідного функціоналу електронної системи зробити цього було неможливою. Варто наголосити, що функціонал електронної системи ще не налаштований на декларування за підставами поточної редакції підпунктів 3,6,11 і 12 пункту 44 Особливостей, що вбачається в залишеному викладенні редакції пунктів 3,6,11 і 12 частини 1 статті 17 Закону. Також слід зауважити, що в електронній системі відсутнє поле по частині 2 статті 17 Закону, тим не менше Замовник все одно не вимагає по цій частині у Учасника документ-підтвердження, адже дана інформація наявна у Замовника, це і стосується також абзацу 14 пункту 44 Особливостей. Згідно технічного завдання ДП «ПРОЗОРРО» в процедурі відкриті торги з особливостями було оновлено інформацію відповідно до змін пункту 44 постанови КМУ №1178 від 17.02.2023 року з приводу відображення причин відхилення тендерної пропозиції, що могло призвести до відсутності можливості внесення змін у процедури закупівель та оголошення нових процедур.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Однак, моніторингом встановлено, що в проєкті договору не зазначено порядку змін його умов, але слід відмітити, що в постанові Верховного Суду від 31.05.2021 № 917/265/18 висловлено наступну правову позицію, а саме: «додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов. Водночас додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. До додаткової угоди можуть застосовуватись вимоги ст. 654 ЦК України, а також положення про нікчемність».

Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями замовник публікує в системі Прозоро у строк не пізніше ніж за 7 календарних днів до кінцевого строку подання тендерної пропозиції. В оголошенні маєте обов’язково вказувати інформацію, яка зазначена в частині 2 статті 21 Закону про закупівлі. В пункту 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель. Згідно з цим, кінцевий термін подання відображається у електронній системі закупівель під час опублікування оголошення. З огляду на те, що електронна система закупівель відображає момент опублікування оголошення та кінцевий термін подання у форматі «дати, години, хвилини» та враховуючи, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють формат, у якому має бути зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений нами в оголошенні термін «24-03-2023, 11:17».

Також, замовником буде вжито всіх необхідних заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому.