Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Сорокіна Олександра Юріївна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.04.2023 № 51, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.03.2023 № 18, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Сорокіної Олександри Юріївни (далі - ФОП Сорокіна Олександра Юріївна), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 № 24 та від 03.04.2023 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір про закупівлю від 03.04.2023 № 51, додаткова угода від 03.04.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 03.04.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.04.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку (Rochester, Coloplast) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Сорокіна Олександра Юріївна встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у складі тендерних пропозицій учасникам необхідно надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 4 та 7 Вимог до технічних характеристик Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, інструкцій із застосування на Калоприймач стомічний двокомпонентний та Катетер урологічний типу Нелатона жіночий.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сорокіна Олександра Юріївна не надано інструкцій із застосування на Калоприймач стомічний двокомпонентний, виробник Coloplast, Данія та Катетер урологічний типу Нелатона жіночий, виробник JIANGSU SUYNG MEDICAL MATERIALS CO, LTD, Китай (інформацію щодо виробників зазначено в наданій учасником довідці від 20.03.2023, файл «Медико-технічні вимоги»), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктів 4 та 7 Вимог до технічних характеристик Додатку № 3 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Сорокіна Олександра Юріївна як таку, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 19.04.2023 року до закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення (індикатор закупівлі UA-2023-03-17-009133-a), ДК 021:2015: 33190000-8 – «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», мною, уповноваженою особою Шкадюк Юлією Андріївною, було вжито всіх заходів щодо усунення виявлених порушень.
Було підписано додаткову угоду № 2 від 20.04.2023 року про розірвання договору про закупівлю № 51 від 03.04.2023 року з ФОП Сорокіна Олександра Юріївна та оприлюднено на електронному майданчику Держзакупівлі.онлайн.
Додатки:
- додаткова угода на розірвання договору з ФОП Сорокіна.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-009133-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі – Замовник) не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 тендерної документації) містить посилання на конкретного виробника (Rochester, Coloplast) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей?
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сорокіна Олександра Юріївна не надано інструкції із застосування на Калоприймач стомічний двокомпонентний та Катетер урологічний типу Нелатона жіночий (пункти 4 та 7 Додатку № 3 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги пунктів 4 та 7 Додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Сорокіна Олександра Юріївна?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 05.04.2023 року
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради – замовник торгів за предметом закупівлі Вироби медичного призначення (ДК 021:2015: 33190000-8 – «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні»), ознайомившись з Вашим запитом від 05.04.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі, надаємо пояснення через електронну систему закупівель з наступних питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
При формуванні технічних вимог до предмету закупівлі замовник обов’язково враховував побажання та фізіологічні особливості кінцевого споживача. Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі, якщо предмет закупівлі в подальшому буде використовуватися фізичними особами, технічні специфікації повинні складатися з урахуванням потреб осіб з інвалідністю або проектувальних вимог для врахування потреб усіх категорій користувачів.
Відповідно до Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» медичні заклади зобов’язані забезпечити потреби пацієнтів засобами реабілітації, які найбільш враховують їх потреби та покращують якість життя.
Згідно пункту 18 індивідуальної програми реабілітації інваліда, статті № 23 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» інвалід бере участь у виборі конкретних технічних та інших засобів реабілітації, виробів медичного призначення в межах ІПР. Забезпечення людей з інвалідністю, що мають стому, відбуваються на підставі Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Відповідно до Конвенції про права осіб з інвалідністю від 13.12.2006 року, статтею 25 передбачено держави-учасниці надають послуги у сфері охорони здоров'я, які необхідні особам з інвалідністю безпосередньо з причини їхньої інвалідності, зокрема послуги з ранньої діагностики, а в підхожих випадках, корекції та послуги, покликані звести до мінімуму та запобігти подальшому виникненню інвалідності.
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Згідно ст. 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння цін постачальників товарів визначено в результаті проведеного моніторингу ринку з використанням відкритих джерел (комерційних пропозицій тощо).
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме: - в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі – Замовник) не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 тендерної документації) містить посилання на конкретного виробника (Rochester, Coloplast) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей?
Відповідь: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). У цій тендерній документації терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі.
Згідно пункту ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в оголошенні.
В оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2023-03-17-009133-a зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27.03.2023 року до 00 год. 00 хв. За таких підстав Замовником не порушено пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
З огляду на викладене, замовник у тендерній документації встановлює необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, самостійно зазначаючи вираз "або еквівалент" у разі, якщо таке посилання є необхідним.
Чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено конкретної форми обґрунтування, яке має містити тендерна документація, в разі закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов`язує замовників оприлюднювати обґрунтування посилання на конкретного виробника.
Разом з тим, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) містить назву товару з виразом «або еквівалент».
За таких підстав Замовник не порушив вимоги частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна правова позиція міститься в Постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року по справі № 340/3737/21.
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сорокіна Олександра Юріївна не надано інструкції із застосування на Калоприймач стомічний двокомпонентний та Катетер урологічний типу Нелатона жіночий (пункти 4 та 7 Додатку № 3 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги пунктів 4 та 7 Додатку № 3 до тендерної документації. Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Сорокіна Олександра Юріївна?
Відповідь: Додатком 3 тендерної документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Для підтвердження технічних та якісних характеристик товару «Калоприймач стомічний двокомпонентний» в складі тендерної пропозиції ФОП Сорокіною Олександрою Юріївною надано декларацію про відповідність, сертифікат якості.
На підтвердження технічних та якісних характеристик товару «Катетер урологічний типу Нелатона жіночий» ФОП Сорокіною Олександрою Юріївною в складі тендерної пропозиції надано в складі тендерної пропозиції декларацію про відповідність, сертифікат якості та інструкцію з використання, яка міститься у файлі «Документи Апексмед».
Крім того, тендерна документація не містила обов’язкової вимоги надати саме в складі тендерної пропозиції інструкцію з використання медичного виробу. Враховуючи зміст тендерної документації, інструкція з використання медичного виробу може бути надана при постачанні товару. За таких підстав тендерна пропозиція ФОП Сорокіної Олександри Юріївни відповідає вимогам тендерної документації.
Додатки:
- копії запитів на отримання комерційних пропозицій КНП «ЦПМСД» Звягельської МР;
- копії комерційних пропозицій від трьох постачальників.