Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Короткевич Роман Юрійович встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 13.03.2023 № 36зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального підприємства "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06 березня 2023, тендерну пропозицію ФОП Короткевич Роман Юрійович, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 06 березня 2023, договір від 13.03.2023 № 36, пояснення замовника отримане 19.04.2023 та 24.04.2023 через електронну систему закупівель.
Підпунктом 6.1, розділу ІІІ тендерної документації, передбачено що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки, та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Проте, учасником надано «Гарантійний лист на відповідність технічних та якісних показників» (файл - дод.3 відп. техн показн.pdf), але номер ескізу креслення зазначено не у відповідності до технічних вимог Замовника визначених в Додатку 3 тендерної документації, крім цього учасник зазначив у тендерній пропозиції номера ескізів, які взагалі відсутні у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ФОП Короткевич Роман Юрійович, підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 13.03.2023 № 36.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
Усунуто порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 13.03.2023 № 36зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (за ДК 021:2015:44550000-0: Пружини) (UA-2023-02-20-008143-a ) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Повідомляємо, що відповідно до відомостей наданих учасником ФОП Короткевич Роман Юрійович, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку файл - КРЮ Един (сканир).pdf, у учасник ставка у відсотках до доходу – 5.
Відповідно до даних наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП Короткевич Роман Юрійович є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 23.03.2023 № 8728/5/04-36-24-03-07).
Абзацом 2 пункту б Примітки тендерної документації визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Крім того учасником - ФОП Короткевич Роман Юрійович надана довідка, що вся інформація є достовірної та актуальною. Файл - інформ. достов..pdf .
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Додаток: лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на _2_ арк.
19.04.2023 · Замовник: Пояснення
Учасник процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (UA-2023-02-20-008143-a) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн. ФОП Короткевич Роман Юрійович під час участі у процедурі закупівлі завантажив всі необхідні документи які вимагались тендерною документацією та Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Для підтвердження відповідності пункту 3.4 Додатку 2 до тендерної документації «Копія документу, що визначає форму оподаткування» Учасником було завантажено свідоцтво платника єдиного податку видане 17 травня 2012 року (файл КРЮ Един(сканир).pdf.) Тобто станом на 17 травня 2012 (дата виписки свідоцтва) ФОП Короткевич Роман Юрійович перебував на 3 групі платників єдиного податку і сплачував 5% від суми доходів. У разі подання запиту до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області стосовно питання достовірності свідоцтва платника єдиного податку на 17 травня 2012 року, буде надана відповідь, що станом на 17 травня 2012 року ФОП Короткевич Роман Юрійович перебував на 3 групі платників єдиного податку і сплачував 5% від суми доходів. Тому в цьому питанні вся інформація, надана учасником, є достовірною. Вимоги щодо актуальності на дату подання/завантаження документів в тендерної документації та законодавстві відсутнє. Звертаємо увагу, що абзацом 2 пункту б Примітки тендерної документації визначено, що замовник має право, а не обов’язок звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Завантажене свідоцтво не викликало питань, щодо його достовірності. Інформація, щодо розміру податку який повинен сплачувати учасник є несуттєвою при визначені результатів процедури закупівлі, оскільки не впливає на зміст та оформлення тендерної пропозиції. Це випливає з правової природи податкового законодавства України, оскільки відповідальність за розмір та строки сплати податкових зобов’язань несе саме особа яка отримує дохід,( в нашому випадку це учасник), а не замовник. Начасі від переможця не вимагається навіть довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів обов’язкових платежів, тобто переможцями можуть бути навіть учасники у котрих наявна така заборгованість.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. На період дії воєнного стану обмежено доступ до публічних електронних реєстрів України. Так, на момент проведення оцінки тендерної пропозиції ФОП "Короткевич Роман Юрійович" на період дії воєнного стану обмежено доступ до публічних електронних реєстрів. Замовник оцінював пропозицію на підставі наданих учасником документів. Таким чином надане Учасником на вимогу пункту 3.4 Додатку 2 до тендерної документації «Копія документу, що визначає форму оподаткування» свідоцтво платника єдиного податку видане 17 травня 2012 року – відповідає вимогам тендерної документації.
На підставі вищевикладеного, ще раз наголошуємо, що у замовника не було підстав скористатися своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з цього питання. Учасник в свою чергу зазначив всю достовірну інформацію у своїй пропозиції і у замовника не було жодних підстав для його відхилення з причини факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, оскільки інформація щодо ставки податку не є суттєвою.
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (за ДК 021:2015:44550000-0: Пружини) (UA-2023-02-20-008143-a ) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Підпунктом 6.1, розділу ІІІ тендерної документації, передбачено що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки, та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Учасником надано «Гарантійний лист на відповідність технічних та якісних показників» (файл - дод.3 відп. техн показн.pdf). але № креслення зазначено не у відповідності до технічним вимогам Замовника, а саме:
- п. 3 Пружина гальмівного механізму (бочкувата) див, ескіз 8 – запропоновано учасником ескіз 13;
- п. 4. Пружина головки дверної тяги, див. ескіз 2 – запропоновано учасником ескіз 6;
- п. 5.Пружина головки пантографа n-20, див. ескіз 3 – запропоновано учасником ескіз 7;
- п. 7. Пружина головна гальм. механ., див. ескіз 1 – запропоновано учасником ескіз 5;
- п. 10. Пружина контролера, див. ескіз 9 – запропоновано учасником ескіз 15;
- п. 17. Пружина під шток соленоїда, див. ескіз 10 – запропоновано учасником ескіз 16;
- п. 18. Пружина привода пісочниці, див. ескіз 7 – запропоновано учасником ескіз 12.
Крім того підпунктом 5 пункту 4 Додатку 2 тендерній документації Замовника визначена вимога, щодо надання учасником лист-згода в довільній формі про згоду Учасника з проєктом Договору, наведеним у Додатку 4. Учасником не надано лист згоди з умовами проекту договору.
Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
24.04.2023 · Замовник: Пояснення
Запит 1: Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (за ДК 021:2015:44550000-0: Пружини) (UA-2023-02-20-008143-a ) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів). Підпунктом 6.1, розділу ІІІ тендерної документації, передбачено що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки, та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Учасником надано «Гарантійний лист на відповідність технічних та якісних показників» (файл - дод.3 відп. техн показн.pdf). але № креслення зазначено не у відповідності до технічним вимогам Замовника, а саме: - п. 3 Пружина гальмівного механізму (бочкувата) див, ескіз 8 – запропоновано учасником ескіз 13; - п. 4. Пружина головки дверної тяги, див. ескіз 2 – запропоновано учасником ескіз 6; - п. 5.Пружина головки пантографа n-20, див. ескіз 3 – запропоновано учасником ескіз 7; - п. 7. Пружина головна гальм. механ., див. ескіз 1 – запропоновано учасником ескіз 5; - п. 10. Пружина контролера, див. ескіз 9 – запропоновано учасником ескіз 15; - п. 17. Пружина під шток соленоїда, див. ескіз 10 – запропоновано учасником ескіз 16; - п. 18. Пружина привода пісочниці, див. ескіз 7 – запропоновано учасником ескіз 12.
Відповідь 1:
Підпунктом 6.1, розділу ІІІ тендерної документації, передбачено що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки, та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Учасником процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (за ДК 021:2015:44550000-0: Пружини) (UA-2023-02-20-008143-a ) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн. у складі тендерної документації надано «Гарантійний лист на відповідність технічних та якісних показників» (файл - дод.3 відп. техн показн.pdf), в якому Учасником зазначено найменування товару відповідно до технічного завдання (додатку 3) тендерної документації. Та Учасником було затверджено, що «Товар придатний для цілей, для яких товар такого роду звичайно використовується». Тобто товар запропонований Учасником у складі тендерної пропозиції відповідає вимогам тендерної документації. Щодо, зазначеного № креслення, відповідних товарів Учасника у складі гарантійного листа на відповідність технічних та якісних показників не є сталим, таким чином № креслення у різних виробників даного товару може відрізнятися.
На основі вищевикладеного тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0 - Пружини)» (за ДК 021:2015:44550000-0: Пружини) (UA-2023-02-20-008143-a ) очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн. ФОП Короткевич Роман Юрійович, в повному обсязі відповідає технічним вимогам тендерної документації процедури закупівлі.
Запит 2: Крім того підпунктом 5 пункту 4 Додатку 2 тендерній документації Замовника визначена вимога, щодо надання учасником лист-згода в довільній формі про згоду Учасника з проєктом Договору, наведеним у Додатку 4. Учасником не надано лист згоди з умовами проекту договору. Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
Відповідь 2: На вимогу підпункту 5 пункту 4 Додатку 2 тендерній документації, щодо надання учасником листа-згоди в довільній формі про згоду Учасника з проєктом Договору, наведеним у Додатку 4. Учасником у складі тендерної пропозиції надано (файл - лист згода з дод.4.pdf) в якому зазнічено, що «Я, ФОП Короткевич Р.Ю., учасник процедури закупівлі «Пружини для ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 44550000-0-Пружини» (Ідентифікатор закупки: ІІА-2023-02-20-008143-а), погоджуюсь з умовами Договору про закупівлю товару, наведеними у Додатку 4.». Даний лист-згода відповідає умовам встановленим підпунктом 5 пункту 4 Додатку 2 тендерній документації.
Таким чином тендерна пропозиція в повній мірі відповідає умовам тендерної документації, та акцептована згідно чинного Законодавства.