Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783).
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель, розгляду тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоолександрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію; тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС"; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником оприлюднена інформація щодо закупівлі паливно-мастильних матеріалів на АЗС в талонах наступних видів: Бензин А-92 – 6000 л, Дизельне паливо – 2400 л, газ скраплений – 2700 л.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 №708.
Згідно річного плану закупівель, оголошення та тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) як 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Проте, згідно ДК 021:2015 код товару, як вид палива для автомобільного транспорту у вигляді скрапленого газу визначено як 09122000-0 Пропан і бутан, а отже Замовником порушено порядок визначення предмету закупівлі, а саме пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783).
Також, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Таким чином, Законом визначено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації по конкретним видам палива, так Замовником не зазначено детальний опис автомобільного бензину А-92 щодо екологічного класу, відносно дизельного палива щодо кліматичного періоду (зимове, літнє, арктичне) та екологічного класу, відносно газу скрапленого - вид палива (пропан чи бутан), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Також встановлено, що Замовник при описі газу скрапленого посилається на ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» замість діючого ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання», чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 3.5.8 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та надати в складі пропозиції підтверджуючи документи.
Проте, починаючи з 25.02.2023 набули чинності зміни до Особливостей № 1178, які регулють особливості здійснення публічних закупівель під час воєнного стану, в тому числі і оновлено підстави, через які Замовник повинен відхилити пропозицію постачальника.
Так, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією або керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Таким чином, встановлена у тендерній документації вимога Замовника до переможця торгів, про відсутність судимості та вчинення корупційного правопорушення у уповноваженої особи замість керівника учасника не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей №1178, а отже тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178.