Послуги з технічного обслуговування обладнання котелень; код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки за ДК 021:2015

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» по лотам 3,7,9,11 встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі за лотами 3, 7, 9, 11, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ»; повідомлення про усунення невідповідностей від 24.02.2023; повідомлення про намір укласти договір по лотам №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 від 01.03.2023; договір від 14.03.2023 №9.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» (по лотам 3, 7, 9, 11), яка визначена переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Згідно технічного завдання Замовник визначив перелік послуг з технічного обслуговування обладнання котельнь освітніх закладів м.Херсона по лотам 3, 7, 9, 11, як технічне обслуговування котельного обладання, в тому числі датчиків сигналізації загазованості котельнь.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

При цьому, Замовником при розгляді пропозиції ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» відповідно до вимог пункту 40 Особливостей №1178 встановив вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника по лотам 3, 7, 9, 11, у зв’язку з тим, що учасником не надана інформація про наявність дозвільних документів.

На виконання зазначених вимог учасником ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» завантажено копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки від 03.09.2013 № 171.13.65 (строк дії до 03.09.2023) відповідно до якого учасник має право проводити технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, парових і водогрійних котлів, а також газонебезпечні роботи у вибохопожежнонебезпечних зонах.

Разом з цим, відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 затверджено «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі – Порядок № 1107).

Відповідно до пункту 21 Порядку №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Пунктом 3 групі Б додаток 2 Порядку №1107 визначено вид робіт підвищеної небезпеки, такий як «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра».

Наказом Держбуду України від. 21.10.1998 № 237 затверджено Технічні вимоги та правила щодо застосування сигналізаторів до вибухонебезпечних концентрацій паливних газів і мікроконцентрацій чадного газу в повітрі приміщень житлових будинків та громадських будинків і споруд, згідно п.3.4 яких визначено, що датчики сигналізаторів необхідно встановлювати у вибухонебезпечних зонах на відстані 0,5 м нижче верхнього горизонтального перекриття, а отже в зонах стель приміщень.

Таким чином, при обслуговуванні датчиків сигналізації загазованості котельнь учасники повинні мати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Разом з цим, моніторингом встановлено, що учасник ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» не усунув невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі протягом 24 год в частині надання інформації про наявність у нього дозвільного документу щодо обслуговування датчиків сигналізації загазованості котельнь (по лотам 3, 7, 9, 11), проте Замовник не відхилив його, чим порушив вимоги абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, а визнав переможцем ПП «ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ» по лотам 3, 7, 9, 11, та уклав з ним договір про закупівлю від 14.03.2023 №9, в тому числі ціна договору по лоту №3 становить 29500,0 гривень з ПДВ, по лоту №7 – 4500,0 гривень з ПДВ, по лоту № 9 – 18600,0 гривень з ПДВ та по лоту №11 – 19500,0 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.04.2023

За результатами проведеного моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ закупівлі UA-2023-02-14-015352-a було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, та зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до пункту 10.2. Договору № 9 від 14.03.2023 (далі – Договір) “дострокове розірвання Договору, крім умов п.10.1.3., можливо не раніше, ніж через 20 (двадцять) календарних днів з дати відправлення повідомлення про таке розірвання іншій Стороні”.

Дана закупівля складається з 12 лотів. Відповідно до пункту 39 Особливостей за результатами проведених торгів укладено один Договір на всі лоти. Тому припинення зобов’язання за договором в частині його укладання за лотами 3, 7, 9, 11 вбачається можливим тільки у вигляді зменшення обсягів закупівлі та суми Договору № 9 від 14.03.2023 на нуль гривень нуль копійок по лотам 3, 7, 9, 11.

На виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням освіти Херсонської міської ради прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, про внесення змін до договору, зменшивши обсяги та суму Договору № 9 від 14.03.2023 по лотах 3, 7, 9, 11 та направлено додаткову угоду про внесення змін до договору ПП "ПІВДЕНЬГАЗМОНТАЖ" для її підписання в найкоротший термін.

Запити й пояснення