Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.03.2023 № 48 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального підприємства "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14 березня 2023, тендерну пропозицію ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 14 березня 2023, договір від 20.03.2023 № 48, пояснення замовника отримане 19.04.2023 та 28.04.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 1.1. додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ завантажений договір від 15.06.2022 № 436/22 УВВ без специфікації, яка відповідно до п.3.2 договору є невід’ємною частиною цього договору.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ, підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 20.03.2023 № 48.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Усунуто порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.03.2023 № 48 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» (за ДК 021:2015:34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів) (UA-2023-03-01-006493-a) очікуваною вартістю 2 240 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Повідомляємо, що відповідно до відомостей наданих учасником ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку файл - 6-Витяг.pdf, у учасник ставка у відсотках до доходу – 5.
Відповідно до даних наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 23.03.2023 № 8728/5/04-36-24-03-07).
Абзацом 2 пункту б Примітки тендерної документації визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Крім того учасником ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ надана довідка, що вся інформація є достовірної та актуальною. Файл - інформація достовірна.pdf
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Додаток: лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на _2_ арк.
19.04.2023 · Замовник: Пояснення
Учасник процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» (UA-2023-03-01-006493-a) очікуваною вартістю 2 240 000,00 грн. ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ під час участі у процедурі закупівлі завантажив всі необхідні документи які вимагались тендерною документацією та Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Для підтвердження відповідності пункту 3.4 Додатку 2 до тендерної документації «Копія документу, що визначає форму оподаткування» Учасником було завантажено витяг з реєстру платників єдиного податку сформоване 30.06.2017 року (файл 6-Витяг.pdf) Тобто станом на 30.06.2017 (дата формування витягу) ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ перебував на 3 групі платників єдиного податку і сплачував 5% від суми доходів. У разі подання запиту до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області стосовно питання достовірності витягу з реєстру платників єдиного податку сформованого 30.06.2017 року, буде надана відповідь, що станом на 30.06.2017 року ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ перебував на 3 групі платників єдиного податку і сплачував 5% від суми доходів. Тому в цьому питанні вся інформація, надана учасником, є достовірною. Вимоги щодо актуальності на дату подання/завантаження документів в тендерної документації та законодавстві відсутнє. Звертаємо увагу, що абзацом 2 пункту б Примітки тендерної документації визначено, що замовник має право, а не обов’язок звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Завантажене свідоцтво не викликало питань, щодо його достовірності. Інформація, щодо розміру податку який повинен сплачувати учасник є несуттєвою при визначені результатів процедури закупівлі, оскільки не впливає на зміст та оформлення тендерної пропозиції. Це випливає з правової природи податкового законодавства України, оскільки відповідальність за розмір та строки сплати податкових зобов’язань несе саме особа яка отримує дохід,( в нашому випадку це учасник), а не замовник. Начасі від переможця не вимагається навіть довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів обов’язкових платежів, тобто переможцями можуть бути навіть учасники у котрих наявна така заборгованість.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. На період дії воєнного стану обмежено доступ до публічних електронних реєстрів України. Так, на момент проведення оцінки тендерної пропозиції ФОП ГРИЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ на період дії воєнного стану обмежено доступ до публічних електронних реєстрів. Замовник оцінював пропозицію на підставі наданих учасником документів. Таким чином надане Учасником на вимогу пункту 3.4 Додатку 2 до тендерної документації «Копія документу, що визначає форму оподаткування» витяг з реєстру платників єдиного податку сформоване 30.06.2017– відповідає вимогам тендерної документації.
На підставі вищевикладеного, ще раз наголошуємо, що у замовника не було підстав скористатися своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з цього питання. Учасник в свою чергу зазначив всю достовірну інформацію у своїй пропозиції і у замовника не було жодних підстав для його відхилення з причини факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, оскільки інформація щодо ставки податку не є суттєвою.
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» (за ДК 021:2015:34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів) (UA-2023-03-01-006493-a) очікуваною вартістю 2 240 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Підпунктом 1.1. додатком 2 тендерної документації передбачено наявність документально підтвердженння досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015 шляхом завантаження до системи прозоро копії або оригіналу одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі).
Учасником завантажено аналогічний договір від 15.06.2022 № 436/22 УВВ вартістю 600 000,0 грн., але відсутня специфікація яка є не від’ємною частиною договору відповідно до п.3.2 договору, перевірити сам договір не має можливості в зв’язку відсутністю в системі прозоро зазначеного договору. (файл - аналог договору.pdf)
Прошу пояснити чому пропозицію учасника не відхилена та як Вами перевірено аналогічний договір або надати посилання на договір на сайті прозоро.
Замовником у підпункті 2 пункту 4 додатку 2 тендерної документації визначена вимога «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції» , прошу пояснити яким чином учасник підтвердив дану вимогу та яким чином Вами перевірена дана вимога.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
28.04.2023 · Замовник: Пояснення
Запит 1: Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» (за ДК 021:2015:34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів) (UA-2023-03-01-006493-a) очікуваною вартістю 2 240 000,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів). Підпунктом 1.1. додатком 2 тендерної документації передбачено наявність документально підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015 шляхом завантаження до системи прозоро копії або оригіналу одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі). Учасником завантажено аналогічний договір від 15.06.2022 № 436/22 УВВ вартістю 600 000,0 грн., але відсутня специфікація яка є не від’ємною частиною договору відповідно до п.3.2 договору, перевірити сам договір не має можливості в зв’язку відсутністю в системі прозоро зазначеного договору. (файл - аналог договору.pdf) Прошу пояснити чому пропозицію учасника не відхилена та як Вами перевірено аналогічний договір або надати посилання на договір на сайті прозоро.
Відповідь 1: Учасником процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 тендерної документації, а саме «1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015. Інформація подається за формою Додаток 5. Копія або оригінал одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі)» надано, у складі тендерної пропозиції аналогічний договір (файл - аналог договору.pdf) від 15.06.2022 № 436/22 УВВ вартістю 600 000,0 грн. на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015. Договір від 15.06.2022 № 436/22 УВВ між Комунальне підприємство Кам’янської міської ради “Транспорт”, в особі директора Горбаренка Івана Львовича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і фізична особа-підприємець Гриценко Олександр Юрійович, що діє на підставі запису про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 2 224 000 0000 098758 від 25.03.2015 року, з іншої сторони, укладений відповідно до Постанови від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» згідно з якою Замовники оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюють без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”. Також, такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.
На підставі вищевикладеного даний договір відсутній в системі прозорро. Проте, Замовником, відповідно до абзацу 2 пункту 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 за № 1178 визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, було отримано укладені Специфікації до договору від 15.06.2022 № 436/22 УВВ, що дало змогу переконатися в наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в повному обсязі. Таким чином тендерна пропозиція Учасника ФОП Гриценко Олександр Юрійович в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Специфікація та видаткові накладні додаються.
Запит 2: Замовником у підпункті 2 пункту 4 додатку 2 тендерної документації визначена вимога «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції» , прошу пояснити яким чином учасник підтвердив дану вимогу та яким чином Вами перевірена дана вимога.
Відповідь 2: Учасником процедури закупівлі «Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (ДК 021-2015 - 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» UA-2023-03-01-006493-a підтверджує відсутність підстав ), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовником перевірена дана вимога через авторизований закупівельний майданчик.
Знімок екрану з заповненими електронними полями додається.