Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Високопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 №2; тендерну пропозицію ФОП Демчук О.А., повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023; договір про закупівлю товарів від 23.01.2023 №1.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники повинні надати Проект договору про закупівлю до кінцевого строку подання тендерних пропозицій з урахуванням наступних вимог: в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, окрім номеру договору, місця та дати договору, ціни договору та Специфікації; учасник не повинен відступати від даної форми; умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей; зміні та/або коригуванню не підлягають».
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Демчук О.А. у складі своєї пропозиції не надав проект договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу 6 тендерної документації.
Відповідно до абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник повинен відхилити пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, проте Замовник не відхилив її, чим порушив вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023).
Крім того встановлено, що за результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Демчук О.А. було визнано переможцем торгів та 17.01.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Разом з цим, згідно Додатку №1 до тендерної документації замовником зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, переможець торгів ФОП Демчук О.А. повинен був надати вищезазначені документи не пізніше 21.01.2023, проте моніторингом встановлено, що учасником завантажено документи про відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої статті 17 Закону тільки 24 січня 2023 12:02.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) Замовник повинен відхилити пропозицію учасника у разі, якщо переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, проте не відхилив її, чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023).
Запити й пояснення
10.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Високопільська селищна рада надає пояснення що до помилок та просить повідомити про можливість не розривати діючий договір в зв язку з нагальною потребою в транспортному перевезенні людей.