Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води Powogaz та Модулі передачі даних WM-Bus 16 для лічильників води Smart + , Smart С+)

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей із змінами встановлені порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення переможця ТОВ «ОЛЛТЕХ» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведенні відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ОЛЛТЕХ» від 30.03.2023 № 30323, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного комунального підприємства «Розівка» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом від 13.03.2023 року № 1; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЛТЕХ» (далі – ТОВ «ОЛЛТЕХ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем ТОВ «ОЛЛТЕХ» від 24.03.2023 №1; повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2023; договір про закупівлю товару від 30.03.2023 № 30323 пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 квітня 2023 року.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, встановлено наступне.

У пункті четвертому розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів, які не відповідають переліку таких підстав, визначених Особливостями, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

У частині 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, що є порушенням норм пункту 44 Особливостей, згідно з якими переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

У підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону № 922-VIII, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення переможця ТОВ «ОЛЛТЕХ» встановлено наступне.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що переможець ТОВ «ОЛЛТЕХ» не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених в абзаці п’ятнадцятому пункту 44 Особливостей та у спосіб і строки встановлені в тендерній документації Замовника (частина 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації).

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «ОЛЛТЕХ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, а укладено з ним договір від 30.03.2023 № 30323 на суму 996 300,00 гривень.

Слід зазначити, що згідно пункту 48 Особливостей, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

За результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-13-008681-a від 03.04.2023року розірвати договір № 30323 з ТОВ «ОЛЛТЕХ» від 30.03.2023року.

Оцінка ДАСУ від 26.04.2023

Порушення в моніторингу усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення