Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 44 та абзацу другого пункту 45 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 40, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведенні відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом №922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чинадіївської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 б/н; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ (далі – ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ»); вимогу про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 29.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» від 12.04.2023; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04.04.2023 та від 10.04.2023.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Слід зазначити, що у відповідності до абзацу другого пункту 45 Особливостей, у разі, закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII.
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у додатку №1.3 тендерної документації визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте на підтвердження зазначених кваліфікаційних критеріїв Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі, які носять суто інформативний характер та документально не підтверджують вказану в них інформацію.
Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть вважатися документально підтвердженою інформацією про їх відповідність встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи зазначене, тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно статті 16 цього Закону чим порушено вимоги абзацу другого пункту 45 Особливостей.
Окрім того, за результатами аналізу тендерної документації (Додаток № 1.2 тендерної документації) встановлено, що на порушення пункту 44 Особливостей тендерна документація не містить вимоги до учасника/ів процедури закупівлі про підтвердження під час подання тендерної пропозиції відсутності підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а вимоги, встановлені Замовником для переможця процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав не відповідають вимогам абзацу п’ятнадцятого цього пункту.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 тендерної документації. Водночас, у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку №1 тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі вимагається надання довідки в довільній формі із обов’язковим зазначенням назв та опису характеристик та інших документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам згідно з Додатком № 2 тендерної документації.
Так, згідно Додатку №2 тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надаються, в тому числі, договірна ціна, кошторис (калькуляція) на виконання послуг із додатками.
Однак, учасником ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надано договірної ціни, кошторису (калькуляції) на виконання послуг із додатками всупереч вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №1 та Додатку №2 тендерної документації.
Поряд з цим, згідно інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ», зокрема: «… замовник встановлює вимогу щодо подання учасником в складі тендерної пропозиції наступні документи: … Учасником у складі тендерної пропозиції надаються: - договірна ціна, кошторис (калькуляція) +на виконання послуг із додатками. (додаток 2 до тендерної документації). Однак подана тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ не містить вказаних документів (довідок). …Таким чином, учасник повинен усунути виявлені невідповідності шляхом надання вищевказаних документів (довідок).».
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З урахуванням наведеного, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, Замовником не розміщується.
Проте, в порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке передбачало подання документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» ) договірна ціна, кошторис (калькуляція) +на виконання послуг із додатками), а отже не можуть вважатися помилками та невідповідністю у поданих документах у розумінні зазначеного пункту.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підпункт 3.1 пункту 3 Додатку №1 та Додатку №2). Однак, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ», а визнано переможцем торгів.
Окрім того, у пункті 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та підпункту 1.10 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, ПІБ керівника, контактний номер телефону, вид(и) робіт (послуг) згідно договору, до якого(их) планується залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)
Проте, учасником ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» всупереч вищевказаних вимог не надано інформацію/довідку в довільній формі щодо залучення/не залучення субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів).
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» підлягала відхиленню, як така, що не відповідала вимогам, установленим Замовником у тендерній документації (пункт 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та підпункт 1.10 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації). Однак, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ», а визнано переможцем торгів.
Слід зазначити, що Замовником у тендерній документації було зауважено про наступне: «…відсутність будь-яких запитань та уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації означатиме, що учасники повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї закупівлі. Подання тендерної пропозиції учасником без оскарження умов документації означає згоду учасника з вимогами замовника.».
Так, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що жодних запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог до тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі не надходило.
Проте, за результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» не виконано усіх умов тендерної документації під час подання тендерної пропозиції, як учасником процедури закупівлі, а також під час подання документів після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, визначених для переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, у строки та у спосіб, установлені у розділі «ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ (ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦІВ)» Додатку № 1.2 тендерної документації.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» вимогам тендерної документації, відповідно, Замовнику 10.04.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
Згідно наданих пояснень встановлено, що Замовником 12.04.2023 було прийнято рішення про відхилення переможця ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, тоді як кінцевий термін подання документів, визначених у тендерної документації для переможця процедури закупівлі становив 03.04.2023, а рішення про відхилення переможця ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» Замовником було прийнято лише 12.04.2023, тобто після запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Слід врахувати, що до участі у процедурі закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Чинадіївської територіальної громади по розчистці канав та узбіч вулиць комунальної власності (код ДК 021-1815: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)» було подано одну тендерну пропозицію, а у відповідності до підпункту 1 пункту 48 Особливостей - відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Чинадіївської територіальної громади по розчистці канав та узбіч вулиць комунальної власності (код ДК 021-1815: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-18-000340-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: Пояснення по суті звернення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість були сформовані на підставі складеного дефектного акту, та отриманих комерційних пропозицій (додається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/chynadiivska/publichni-zakupivli-08-16-21-06-04-2023/
10.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Чинадіївської територіальної громади по розчистці канав та узбіч вулиць комунальної власності (код ДК 021-1815: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-18-000340-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Уповноваженою особою Чинадіївської селищної ради (далі - Замовник) було встановлено відповідність учасника ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» вимогам тендерної документації про залучення/ не залучення субпідрядника / співвиконавця та кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на умовах, зазначених у підпункті 1.3.2.1 додатку 1.3 тендерної документації, а саме: «Довідка в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про працівників, які будуть долучені до виконання умов Договору із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, яку обіймає на підприємстві, спеціальності за освітою, та загального стажу роботи», оскільки довідка, подана учасником, містить інформацію лише про одного працівника (а не працівників), який є самим учасником при тому, що тендерною документацією потреба у послугах з благоустрою населених пунктів Чинадіївської територіальної громади по розчистці канав та узбіч вулиць комунальної власності з відповідним переліком складових таких послуг визначена Замовником у 10 населених пунктах Чинадіївської територіальної громади, а інформація про залучення/ не залучення субпідрядника/ співвиконавця учасником у складі тендерної пропозиції не надана?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Пояснення по суті звернення
На Ваш запит повідомляємо, наступне Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, переможцем не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пунктів 5, 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII. Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, рішенням уповноваженої особи прийнято рішення від 12.04.2023 №б/н про відхилення переможця ФОП «ФЕДОРНЯК ІГОР ДМИТРОВИЧ» на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Особливостей. Рішення додається.