Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби(Хліб пшеничний в/г подовий,хліб житній)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та пункту 40, абзацу четвертого пункту 51 Особливостей (шляхом розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Комунальної установи «Виноградівський дитячий будинок-інтернат» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 20.01.2023 року № 10; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Данилаш Ігор Борисович» (далі – ФОП «Данилаш Ігор Борисович»); вимогу про усунення невідповідностей до 03 лютого 2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем ФОП «Данилаш Ігор Борисович» від 03.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023; договір поставки від 16.02.2023 № 27.

Абзацом четвертим пункту 51 Особливостей визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 20.01.2023 вносилися зміни до тендерної документації на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби(Хліб пшеничний в/г подовий,хліб житній)», проте в порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей, в електронній системі закупівель, Замовником не оприлюднено окремого документу з переліком змін, що вносилися до тендерної документації.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, з урахуванням цих Особливостей.

В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник 02.02.2023 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Данилаш Ігор Борисович», в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (далі – Повідомлення).

Згідно із інформацією, розміщеною в Повідомленні слідує, що Замовником встановлена вимого щодо надання обґрунтування аномально низької ціни запропонованої учасником при проведенні процедури закупівлі "Відкриті торги з особливостями"товару "Хлібопродукти,свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби".

Згідно з нормами пункту 40 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в тому випадку, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до пункту 2 Особливостей, під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Враховуючи зазначене, Замовник самостійно не визначає аномально низьку ціну, тому дана вимога не передбачена Законом № 922-VIII та Особливостями.

При цьому норми пункту 40 Особливостей дають право Замовнику розміщувати Повідомлення виключно щодо невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Таким чином, Замовник розмістив Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо обґрунтування аномально низької ціни, а не щодо інформації та/або документів,що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією чим недотримався вимог пункту 40 Особливостей.

Під час здійснення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 04 квітня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень та документів, щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), проте Замовником відповіді та/або документів у строки встановлені законодавством не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2023

У звязку з відсутністю техніної можливості та щорічною відпусткою фахівця з публічних закупівель КУ" Виноградівський дитячий будинок-інтернат" не надав своєчасну відповідь на запит для надання пояснень та документів, щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Усі обгрунтування та документи оприлюднені на офіційному сайті Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної ради за посиланням https://zaksoc.gov.ua/vidkriti-dani/publichni-zakupivli

Запити й пояснення