Бензин А-95, Дизельне паливо

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір від 03.02.2023 №43, додаткова угода до договору від 09.03.2023 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 06.04.2023, від 07.04.2023 та від 12.04.2023.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД та законодавства.

Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку учаснику предмета закупівлі (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю з виробником або іншими документами).

Проте, Переможцем документально не підтверджено гарантії можливості поставки у кількості, та в терміни, визначені цією тендерною документацію та не надано гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, та в терміни, та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку учаснику предмета закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 ТД встановлених Замовником.

Згідно з пунктом 3 Розділу 6 ТД у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протокол загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.

Однак, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не надано документ який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протокол загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3 Розділу 6 ТД які встановив Замовник.

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати довідки з обслуговуючого банку (банків), видані не раніше, ніж десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про наявність рахунків в банківських установах та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків по кредитах. Учасник повинен надати зазначені довідки з кожного банку, в якому відкрито рахунки або взято кредитні зобовʼязання.

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає довідки АТ «Державний ощадний банк України»

від 19.10.2022 № 310-033/559 про відсутність заборгованості по сплаті відсотків по кредитах та 19.10.2022 № 310-033/560 про наявність рахунків.

Згідно з пунктом 1 Розділу 4 ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в електронній формі оголошення.

Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначено 24.01.2023.

Враховуючи вищезазначене, Переможцем не виконано вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД встановлені Замовником.

Таким чином, в порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.

Відповідно до пункту 11 Додатку 3 до ТД учасники повинні надати копії актів очищення резервуарів АЗС за період 2021- 2022 рік. Учасник надає один акт очищення резервуарів АЗС від кожної мережі АЗС через яку буде здійснюватись відпуск товару який пропонує учасник.

Проте, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не надано копії актів очищення резервуарів АЗС за період 2021- 2022 рік, чим не виконано вимоги пункту 11 Додатку 3 до ТД встановлені Замовником.

Також, пунктом 12 Додатку 3 до ТД встановлено, що учасники повинні надати підтверджуючі документи за попередні 12 місяців (від дати оголошення процедури закупівлі) з будь-яких АЗС (власних чи орендованих), щодо точності витратоміру в ТРК.

Однак, Переможцем не надано документів, які передбачені пунктом 12 Додатку 3 до ТД, чим не виконано вимоги тендерної документації.

Пунктом 13 Додатку 3 до ТД Замовником встановлена вимога надання оригіналу довідки, виданої уповноваженим на це органом, щодо середніх споживчих цін на паливо по Україні з датою видачі не більше ніж 30 днів до дати кінцевого строку подачі тендерної пропозиції.

Втім, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не надано довідку щодо середніх споживчих цін на паливо по Україні, чим не дотримано вимоги пункту 13 Додатку 3 до ТД.

Крім того, пунктом 14 Додатку 3 до ТД учасники повинні надати офіційне підтвердження (лист-гарантія) від власників мережі автозаправних станцій, через які буде проводитись відпуск товару, що дія талонів Учасника та відпуск товару буде проводитись не менше 12 місяців від дати передачі талонів Замовнику.

Проте, Переможцем не надано лист-гарантію, що вимагався пунктом 14 Додатку 3 до ТД.

До того ж, пунктом 15 Додатку 3 до ТД вимагається лист від учасника про наявність взаємовідносин на постійній основі між виробником товару та учасником.

Однак, ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не надано лист про наявність взаємовідносин на постійній основі між виробником товару та учасником, чим не виконано вимоги пункту 15 Додатку 3 до ТД встановлені Замовником.

Також, пунктом 17 Додатку 3 до ТД встановлено, що учасники у складі пропозиції надають оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника, як суб'єкта господарювання — юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.

При цьому, тендерна пропозиція Переможця не містить оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника, як суб'єкта господарювання — юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації, чим не дотримано вимоги тендерної документації встановлені пунктом 17 Додатку 3 до ТД.

Крім того, аналізом документів тендерної пропозиції Переможця встановлено, що ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» має власну мережу АЗС «АВІАС».

Згідно з пунктом 18 Додатку 3 до ТД, якщо учасник є власником АЗС/АЗК в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС/АЗК з гарантійним листом щодо заправки автотранспорту Замовника.

Проте, Переможцем не надано копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС/АЗК та гарантійний лист щодо заправки автотранспорту Замовника, чим не виконано вимоги пункту 18 Додатку 3 до ТД встановлені Замовником.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, а уклав з ним договір про закупівлю на суму 6 499 920,00 гривень. Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 48 Особливостей № 1178, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922 (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Запити й пояснення