Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 № 26, тендерну пропозицію ФОП Рогулін Юрій Олегович (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2023 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2023, договір від 15.02.2023 № 94, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.04.2023 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Рогулін Юрій Олегович вимогам законодавства та умовам ТД. Так, згідно з п. 4.1 Розділу І ТД предметом даної закупівлі є яловичина, свинина, тушки курячі, філе куряче, печінка куряча, печінка ялова заморожені за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо». Відповідно до Додатку № 2 до ТД, якщо учасник є представником виробника, то у складі пропозиції повинен надати копії договорів з виробниками-постачальниками на постачання предмету закупівлі, дійсні на 2023 рік. Переможцем торгів у складі пропозиції надано договір купівлі-продажу товарів від 19.10.2021 № 269/2021, укладений з ТОВ «КРАМАР ЛТД». Проте, у вищевказаному договорі не зазначено предмет договору, ціну, суму договору, найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції. Специфікації та будь-які письмові додатки до договору відсутні.
Крім того, відповідно до п. 8.1 цей договір набирає чинності з дати його укладання (підписання) сторонами та діє до 31.12.2021 року.
Згідно з п. 12.1 зміни і доповнення до цього договору, а також тексти його додатків (додаткових угод) вважаються дійсними лише в тому випадку, якщо вони вчинені у письмовій формі і підписані обома сторонами. Однак, у складі пропозиції відсутні будь-які зміни і доповнення (додатки, додаткові угоди) до договору від 19.10.2021 № 269/2021, чим не підтверджено його дійсність протягом 2023 року та не виконано вимоги Додатку № 2 до ТД. Також договором не підтверджено постачання предмету закупівлі, оскільки наданий договір не містить інформацію про предмет закупівлі. Таким чином, ФОП Рогулін Юрій Олегович не підтверджено наявність взаємовідносин між виробником та постачальником на поставку предмету закупівлі та не виконано вимогу установлену Додатком № 2 до ТД. Крім того, Додатком № 2 до ТД замовник встановив вимогу про надання учасником у складі пропозиції листа про співпрацю з виробником товару або дилером. Лист має бути виданий на ім’я замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення. Переможцем у складі пропозиції надано лист про співпрацю від 31.01.2023, в якому не вказано кому лист адресовано (повну назву), чим не виконано вимоги Додатку № 2 до ТД. Також відповідно до Додатку № 2 до ТД замовник вимагав від учасників надання договору з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі. Додатково учасник повинен надати скан-копії атестату про акредитацію лабораторії. Однак, у складі пропозиції Переможець надав свідоцтва від 07.09.2022 № 06-0042/2022 та № 06-0043/2022 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, але відсутні додатки, у яких наведено сферу об’єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюються свідоцтва, та які є невід’ємними частинами цих свідоцтв (без додатків свідоцтва не дійсні), чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до ТД. До того ж, відповідно до пункту 7 Розділу 1 ТД мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку № 1 до ТД учасники повинні надати документ на кожного працівника, зазначеного у довідці від 01.02.2023 № 17, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/наказ про призначення). На виконання підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 до ТД Переможцем у складі пропозиції надано кольорові скан-копії оригіналів першої і останньої заповнених сторінок трудових книжок працівників зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, однак, трудові книжки Ваховського А.В., Козаревича С.М., Козаревича В.М., Клімова С.Ю., Бобрівник Л.В. не містять перекладу українською мовою, а отже, не виконано вимогу пункту 7 Розділу 1 ТД. Слід зазначити, що особові медичні книжки містять суперечливі відомості, оскільки згідно з особовою медичною книжкою Ваховський А.В. – вантажник, а Клімов С.Ю. – завідувач автогосподарством, а відповідно до графи 3 «Посада (робоча професія)» довідки від 01.02.2023 № 17 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Ваховський А.В. – завідувач автогосподарством, а Клімов С.Ю. – вантажник. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рогулін Юрій Олегович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
порушення усунуто, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-012142-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: пояснення на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено шляхом аналізу ринку закупівель та у відповідності до вимог ДСТУ, ТУ України, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227, в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари.
Розмір бюджетних призначень на закупівлю товару затверджено рішенням Засновника, яке оприлюднено у встановленому Законом порядку на сайті Засновника.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за методикою, яка передбачена наказом №275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розмір бюджетного призначення затверджений планом закупівель Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена на веб-сайті: https://prozorro.gov.ua
Всі документи, щодо закупівлі UA-2023-01-30-012142-a оприлюднено у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і знаходяться у вільному доступі в електронній системі