Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 № 3, тендерну пропозицію ТОВ «МИЗА» (далі - Переможець), реєстр пропозицій від 25.01.2023, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 27.01.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір від 06.02.2023 № д5, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.04.2023.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку (оригінал) складену у довільній формі (завірена печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) про матеріально-технічнічну базу, необхідну для виконання договору щодо поставки товару, що є предметом даної закупівлі, а саме:
документи що підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази, автомобілей.
На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» надано довідку від 19.01.2023 № 3 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в який зазначена інформація про склад для тарного зберігання борошна.
Однак, Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують правові підстави наявності складу для тарного зберігання борошна, а отже, не виконано вимогу пункту 1.1 Додатку 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 6 Додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та декларація виробника).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» відповідно до наданої технічної специфікації від 19.01.2023 № 22 зазначена інформація про хліб житній цільнозерновий (з борошна житнього обдирного, борошна житнього цільнозернового та борошна пшеничного) та хліб пшеничний цільнозерновий (з борошна вищого ґатунку та борошна пшеничного цільнозервового).
Слід зазначити, що на зазначений вище товар не надано декларацію виробника, яка підтверджує якість та безпеку запропонованої продукції, а отже, не виконано вимогу пункту 6 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МИЗА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір про закупівлю на суму 909 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Відмова від усунення порушення . З огляду на встановлені порушення та опубліковані зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо вас про наступне: 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» умовам ТД відповідно до пункту 1.1 Додатку 1. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасник повинен надати довідку (оригінал) складену у довільній формі (завірена печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) про матеріально-технічнічну базу, необхідну для виконання договору щодо поставки товару, що є предметом даної закупівлі, а саме: документи що підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази, автомобілей. Учасником надано довідку «12Довідка МТБ», яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в який зазначена інформація про склад для тарного зберігання борошна. На підтвердження даної інформації Учасником надано такі документи: «13МТБ», «15Техпаспорт АІ3655НІ», «16Техпаспорт АІ7283ЕМ». В документі «13МТБ» є такі правові документи: Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та Договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, де міститься конкретна інформація про право власності на ВИРОБНИЧИЙ КОРПУС, який може в себе включати приміщення виробничого цеху, СКЛАДІВ ДЛЯ ЗБЕРІГАННЯ СИРОВИНИ (в тому числі муки), експедицію, лабораторію та інші приміщення, які мають безпосереднє відношення до виробничого процесу. За відсутності конкретного формулювання, які саме документи та у якій формі мають бути надані на підтвердження інформації в довідці «12Довідка МТБ» та за відсутності фрази стосовно кожного пункту зазначеного обладнання, матеріально-технічної бази, автомобілей і т.д. надати підтверджуючі документи. Ми прийняли до розгляду дане підтвердження, як вірні документи, які не порушують права та обов’язки як Учасника та і Замовника закупівлі. Дане порушення ніяким чином не порушує законодавства Україні у сфері публічних закупівель. 2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» умовам ТД відповідно до пункту 6 Додатку 2 до ТД. Для підтвердження відповідності учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та декларація виробника). Учасником надано такі документи на виконання даної вимоги: «64Якісне посвідчення» та «65Декларація виробника 2023» в яких зазначена інформація, що підтверджує якість та безпеку запропонованої продукції. Чинним законодавством України та технічними вимогами тендерної документації не передбачено форму та вигляд підтверджуючих документів. В документі «64Якісне посвідчення» чітко зазначено маса товару, сорт хлібу. фізико-хімічні показники, відповідність вимогам ДСТУ. Згідно даної інформації Хліб пшеничний цільнозерновий випікається до ДСТУ 7517:2014, цей ДСТУ вказаний в «65Декларація виробника 2023», Хліб житній цільнозерновий випікається до ДСТУ 4583:2006, цей ДСТУ вказаний в «65Декларація виробника 2023». Документ Учасника «Декларація виробника» підтверджує випікання товару згідно такого переліку державних стандартів. Деклараціє містить лише перелік стандартів, а не конкретних найменувань товарів. Законодавство не зобов’язує до цього Виробників товару, а отже ця вимога не є обов’язковою. Обидва документи мають інформацію, як про якість, так і про безпечність продукції, про що говорить наявність сертифікатів, протоколів випробувань, дозволів. Дана інформація підтверджує якість та безпеку запропонованої продукції, а отже, вимогу пункту 6 Додатку 2 до ТД вважаємо ВИКОНАНО. Порушення вказані вище не призвели до негативного впливу на державний бюджет, адже під час проведення закупівлі був лише один учасник, сума пропозиції, якого менша від очікуваної вартості на 51 000 тис.грн. і є максимальною економією для державного бюджету. Жоден з основних принципів Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення даної закупівлі не порушено, а саме: • добросовісна конкуренція серед учасників. • максимальна економія та ефективність; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; • об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; • запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник не вбачає вагомих порушень та законних підстав для розірвання договору
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-17-007316-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: пояснення на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено шляхом аналізу ринку закупівель та у відповідності до вимог ДСТУ, ТУ України, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227, в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари.
Розмір бюджетних призначень на закупівлю товару затверджено рішенням Засновника, яке оприлюднено у встановленому Законом порядку на сайті Засновника.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за методикою, яка передбачена наказом №275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розмір бюджетного призначення затверджений планом закупівель Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена на веб-сайті: https://prozorro.gov.ua
Всі документи, щодо закупівлі UA-2023-01-17-007316-a оприлюднено у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і знаходяться у вільному доступі в електронній системі
24.04.2023 · Замовник: Запит, щодо надання розяснень
З огляду на встановлені порушення та опубліковані зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо вас про наступне:
1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» умовам ТД відповідно до пункту 1.1 Додатку 1.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасник повинен надати довідку (оригінал) складену у довільній формі (завірена печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) про матеріально-технічнічну базу, необхідну для виконання договору щодо поставки товару, що є предметом даної закупівлі, а саме: документи що підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази, автомобілей.
Учасником надано довідку «12Довідка МТБ», яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в який зазначена інформація про склад для тарного зберігання борошна. На підтвердження даної інформації Учасником надано такі документи: «13МТБ», «15Техпаспорт АІ3655НІ», «16Техпаспорт АІ7283ЕМ».
В документі «13МТБ» є такі правові документи: Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та Договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, де міститься конкретна інформація про право власності на ВИРОБНИЧИЙ КОРПУС, який може в себе включати приміщення виробничого цеху, СКЛАДІВ ДЛЯ ЗБЕРІГАННЯ СИРОВИНИ (в тому числі муки), експедицію, лабораторію та інші приміщення, які мають безпосереднє відношення до виробничого процесу.
За відсутності конкретного формулювання, які саме документи та у якій формі мають бути надані на підтвердження інформації в довідці «12Довідка МТБ» та за відсутності фрази стосовно кожного пункту зазначеного обладнання, матеріально-технічної бази, автомобілей і т.д. надати підтверджуючі документи. Ми прийняли до розгляду дане підтвердження, як вірні документи, які не порушують права та обов’язки як Учасника та і Замовника закупівлі.
Дане порушення ніяким чином не порушує законодавства Україні у сфері публічних закупівель.
2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «МИЗА» умовам ТД відповідно до пункту 6 Додатку 2 до ТД.
Для підтвердження відповідності учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та декларація виробника).
Учасником надано такі документи на виконання даної вимоги: «64Якісне посвідчення» та «65Декларація виробника 2023» в яких зазначена інформація, що підтверджує якість та безпеку запропонованої продукції.
Чинним законодавством України та технічними вимогами тендерної документації не передбачено форму та вигляд підтверджуючих документів.
В документі «64Якісне посвідчення» чітко зазначено маса товару, сорт хлібу. фізико-хімічні показники, відповідність вимогам ДСТУ. Згідно даної інформації Хліб пшеничний цільнозерновий випікається до ДСТУ 7517:2014, цей ДСТУ вказаний в «65Декларація виробника 2023», Хліб житній цільнозерновий випікається до ДСТУ 4583:2006, цей ДСТУ вказаний в «65Декларація виробника 2023». Документ Учасника «Декларація виробника» підтверджує випікання товару згідно такого переліку державних стандартів. Деклараціє містить лише перелік стандартів, а не конкретних найменувань товарів. Законодавство не зобов’язує до цього Виробників товару, а отже ця вимога не є обов’язковою. Обидва документи мають інформацію, як про якість, так і про безпечність продукції, про що говорить наявність сертифікатів, протоколів випробувань, дозволів.
Дана інформація підтверджує якість та безпеку запропонованої продукції, а отже, вимогу пункту 6 Додатку 2 до ТД вважаємо ВИКОНАНО.
Порушення вказані вище не призвели до негативного впливу на державний бюджет, адже під час проведення закупівлі був лише один учасник, сума пропозиції, якого менша від очікуваної вартості на 51 000 тис.грн. і є максимальною економією для державного бюджету. Жоден з основних принципів Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення даної закупівлі не порушено, а саме:
• добросовісна конкуренція серед учасників.
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників;
• об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник не вбачає вагомих порушень та законних підстав для розірвання договору