Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевчишин В.С., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Шевчишин Василь Степанович (далі – ФОП Шевчишин В.С.), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30.03.2023 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.03.2023 №63, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023 року, договір підряду від 07.04.2023 №58, повідомлення про внесення змін до договору від 13.04.2023 року, додаткову угоду від 13.04.2023 №1/58, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 14.04.2023 та від 19.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 2 ТД Замовника містить вимогу щодо підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей.
Однак, на порушення пункту 28 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено умови щодо способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 90730000-3 – Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з благоустрою території (впорядкування озера в парку ім. Т. Шевченка в м. Коломиї))» (оголошення UA-2023-03-16-003061-a) повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку прийняті до відома посадовою особою Управління комунального господарства Коломийської міської ради, та зобов’язується не допускати недотримання вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації в подальших процедурах закупівель.
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з благоустрою території (впорядкування озера в парку ім. Т. Шевченка в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-003061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення на звернення
На Ваш Запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 90730000-3 – Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з благоустрою території (впорядкування озера в парку ім. Т. Шевченка в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-003061-a), повідомляємо наступне:
Очікувану вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснювалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника. На підставі проектно-кошторисної документації затверджено розмір бюджетного призначення.
Паспорт бюджетної програми розміщений на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням:
https://dani.kolrada.gov.ua/dataset/ttacnoptn-6iodxethnx-nporpam-ha-2023-pik-ykr
Додатки: 1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку.
2. Сканкопія дефектного акту.
18.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з благоустрою території (впорядкування озера в парку ім. Т. Шевченка в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-003061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Шевчишин Василь Степанович те, що на вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації замовника, учасником оприлюднено договір оренди від 21.03.2023 № 33, на спеціалізований транспортний засіб (екскаватор-навантажувач JCB 3 CX SITEMASTER, реєстраційний номер 24957АТ, рік випуску 2021) укладений з КП «Полігон Екологія», однак у наданому свідоцтві про реєстрацію машини Серія ОМ №1637349 вказано, що власником екскаватора-навантажувача JCB 3 CX SITEMASTER (реєстраційний номер 24957АТ) є Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України», а не КП «Полігон Екологія»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.04.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 90730000-3 – Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з благоустрою території (впорядкування озера в парку ім. Т. Шевченка в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-003061-a), повідомляємо наступне:
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та надати копії техпаспортів або свідоцтво про державну реєстрацію транспортних засобів. Учасник ФОП Шевчишин В.С. на підтвердження права користування екскаватора-навантажувача JCB 3 CX SITEMASTER надав договір оренди з КП «Полігон Екологія» № 33 від 21.03.2023 року та свідоцтво серія ОМ № 163734 про реєстрацію транспортного засобу.
Детально розглянувши вищевказані документи, було встановлено, що у договорі № 33 від 21.03.2023 року та свідоцтві про реєстрацію серія ОМ № 163734 зазначено один і той самий екскаватор-навантажувач JCB 3 CX SITEMASTER з реєстраційним номером 24957 АТ. Відповідно до тендерної документації, Замовник вимагав від Учасника для підтвердження ним права користування матеріально-технічною базою, надати договір оренди і свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Замовник не вимагав від учасників надати підтвердження від орендодавців будь яких документів, які б підтверджували та/або спростовували право користування транспортним засобом, якщо техніка, яка перебуває у їх використанні є не їх власністю.
Стосовно власника транспортного засобу JCB 3 CX SITEMASTER (реєстраційний номер 24957 АТ) ним визначено АТ «Державний експортно-імпортний банк України», яке уклало з КП «Полігон Екологія» договір фінансового лізингу № 21-1LL0017 від 20.12.2021 року на закупівлю вищевказаного екскаватора-навантажувача (договір є у вільному доступі № UA-2021-10-25-014990-b).
КП «Полігон Екологія» є підприємством, яке підпадає під сферу контролю Управління комунального господарства Коломийської міської ради. Для встановлення достовірності, ми зв’язалися з представником КП «Полігон Екологія», який зазначив, що станом на 18.04.2023 року транспортний засіб JCB 3 CX SITEMASTER (реєстраційний номер 24957 АТ) знаходиться в лізингу у вище зазначеної компанії.
Виходячи з вище викладеного, Управління комунального господарства Коломийської міської ради не вбачало підстав для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, якою є ФОП Шевчишин В.С., що підтвердив своє право використовувати транспортний засіб JCB 3 CX SITEMASTER (реєстраційний номер 24957 АТ), надавши договір оренди, підписаний з КП «Полігон Екологія». Крім цього, повідомляємо, що останній підтвердив своє право використовувати вищевказаний транспортний засіб.
Просимо прийняти до розгляду дану відповідь.