Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) встановлено порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11,12 та абзацу шістнадцятого пункту 44, пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11, 12 та абзацу шістнадцятого пункту 44, пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Постанова №1178 в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік 3 Державного Пожежно-Рятувального Загону Головного Управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із внесеними змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 б/н (далі – ТД), перелік змін, тендерну пропозицію ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір про закупівлю товарів від 10.04.2023 №30ТЛБЗ-18871/23 (далі – Договір), Додаткова угода №1 до Договору від 11.04.2023 року, повідомлення про внесення змін до Договору від 14.04.2023 року, Додаткова угода №2 до Договору від 12.04.2023 року, повідомлення про внесення змін до Договору від 14.04.2023 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023).
Також, Замовником у частині п’ятій Розділу 3 ТД зазначено наступні підстави для відмови від участі в процедурі закупівлі, зокрема:
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Крім того, Замовником у частині третій «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог Особливостей» Додатку 1 до ТД зазначено, що:
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону).
При цьому, відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023) підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023).
Також, у частині другій Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей. Зазначене не відповідає вимогам абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023), в якому зазначено, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».
У частині третій розділу 5 ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 25.02.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, 3 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота, а також Уповноважені будуть направлені на відповідне навчання та врахують надану інформацію в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації».