ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 43260000-3- Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Міні-екскаватор гусеничний SUNWARD SWE35UF з...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) встановлено порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44, пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ПРОМТЕХСЕРВІС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44, пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Постанова №1178 в редакції від 17.02.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОРШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 р. №45 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ПРОМТЕХСЕРВІС", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 №52, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 29 березня 2023, договір від 12.04.2023 №30 (далі – Договір), відповідь замовника на запит про надання пояснення від 07.04.2023.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Крім того, на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» до ТД зазначено, що:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);

- учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону).

Крім того, Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» до ТД зазначено, що:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону).

Відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

Також, у пункті 14 Додатку № 2 до ТД «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» Замовником визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідає вимогам абзацу чотирнадцятого пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

У пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та у підпункті 1 пункту 3 розділу «Відхилення тендерних пропозицій» передбачено вимоги які не відповідають підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

У підпункті 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено вимогу яка не відповідає підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

Аналогічно, у підпункті 3 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено вимогу яка не відповідає підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2023

По Закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-03-15-002146-a здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2023-04-03-000015 від 03.04.2023, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

Що на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Крім того, на порушення пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023). Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» до ТД зазначено, що: - службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону); - учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11 частини 1 статті 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону). Крім того, Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» до ТД зазначено, що: - службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону). Відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; 11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”; 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023). Також, у пункті 14 Додатку № 2 до ТД «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» Замовником визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідає вимогам абзацу чотирнадцятого пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023). У пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та у підпункті 1 пункту 3 розділу «Відхилення тендерних пропозицій» передбачено вимоги які не відповідають підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023). У підпункті 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено вимогу яка не відповідає підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023). Аналогічно, у підпункті 3 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено вимогу яка не відповідає підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023).

Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44, пункту 28 Постанови №1178 (в редакції від 17.02.2023) та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:

«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 43260000-3- Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Міні-екскаватор гусеничний SUNWARD SWE35UF з додатковим навісним обладнанням або еквівалент), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».

Запити й пояснення