Конструкційні матеріали (Бруківка гранітна)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "БУЛАС ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг гарячого харчування учнів від 07.04.2023 №1/39 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "БУЛАС ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір від 07.04.2023 №1/39, пояснення Замовника від 12.04.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, зазначених у підпунктах 3, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178.

Також, Замовником не визначено спосіб підтвердження відсутності підстави для відхилення, встановленої абзацом чотирнадцятим пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Замовником у Додатку №1 до ТД визначено розміри одного каменю (бруківки) 20х10х6 і 10х10х6 та встановлено вимогу щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме: «*розміри зазначено умовно та можуть мати незначні відхилення залежно від виробника -+1 см».

Учасником ФОП "БУЛАС ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ" у складі своєї тендерної пропозиції надано «Сертифікат якості Рахунок-фактура №1 від 17.03.2023р», в якому зазначено: «Товар бруківка різано колота (має чотири різані бокові сторони, верх і низ колоті) виготовляється шляхом розпилу граніту на бруски розміром 20х10хL також 10х10хL відповідно, з подальшим розколом на задану товщину 6 см може мати відхилення по товщині +-1,3 см, що не впливає на споживчу якість, так як при укладці зберігаються рівність і рядність гранітної бруківки».

Таким чином, бруківка, яку запропонував учасник ФОП "БУЛАС ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ" (передбачено відхилення по розміру товщини +-1,3 см) не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Замовника (визначено відхилення по розміру +-1 см).

На порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "БУЛАС ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

За результатами розгляду Висновку щодо моніторингу УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляємо наступне:

1. Щодо порушення пункту 28 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в ТД Замовника не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, зазначених у підпунктах 3, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178.

У тендерній документації (далі – ТД) щодо закупівлі «Конструкційні матеріали (Бруківка гранітна)» (ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали) UA-2023-03-14-012008-a згідно вимог п.28 Постанови 1178 (У тендерній документації обов’язково зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами) зазначено інформацію, про підстави для відмови в участі у відкритих торгах у ч.5 розділу 3 ТД, де чітко визначено що учасник процедури закупівель, подаючи свою тендерну пропозицію, підтверджує відсутність підстав, передбачених п.44 Особливостей шляхом заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель та/або завантаження відповідних документів у разі встановлення такої вимоги а переможець закупівлі документ, виданий Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Відтак, Замовником не порушено вимоги чинного законодавства України в сфері публічних закупівель щодо зазначення вимог в тендерній документації, оскільки передбачено що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами:

1) пп.3 пункту 44 Постанови №1178 - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ (відкриті публічні електронні реєстри) та додатково вимагається документ про відсутність судимості(ч.5 розділу 3 ТД)

2) пп.12 пункту 44 Постанови №1178 – відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми настає згідно ст. 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ), що передбачає кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150 ККУ, якщо її провина буде доведена, матиме судимість, а відтак Замовником вимагається документ про відсутність судимості(ч.5 розділу 3 ТД)

3) абз. 14 пункту 44 Постанови №1178 – вимагається довідка у ч.1 розділу 3 ТД та відповідна інформація розміщення у системі Прозорро (інформація є публічною) оскільки всі укладені договори Змовником публікуються згідно вимог законодавства.

Відповідно до вищезазначеного зауважуємо, що державними органами які здійснюють моніторинг публічних закупівель не досліджено в повному обсязі зміст тендерної документації, яка повністю відповідає вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель. Відсутні порушення у Замовника під час здійснення даної закупівлі.

2. Щодо встановленого розміру бруківки в Додатку 1 тендерної документації на закупівлю «Конструкційні матеріали (Бруківка гранітна)» (ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали).

Замовником було надано пояснення щодо вимоги по розміру бруківки в технічному завданні 12.04.2023 року, де передбачено відхилення по розміру бруківки -+ 1, учасником процедури закупівлі надано паспорт якості на бруківку з чітким розміром 10х10х6 см та 20х10х6 см, примітка в документі щодо якості яка містить інформацію щодо можливого відхилення лише по товщині розколу +-1,3 см., була замовником враховано, оскільки це не впливає на споживчу якість товару, оскільки при укладці зберігається рівність та рядність бруківки, та не впливає на загальну площу бруківки, що закуповується. Рішення УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в цій частині ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органі та не відповідають дійсності, оскільки учасником надано документ що підтверджує якість бруківки з чіткими розмірами що відповідають вимогам Замовника встановленим в тендерній документації, а отже відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.

3 .Щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг гарячого харчування учнів від 07.04.2023 №1/39

Замовником не було укладено договору щодо закупівлі послуг гарячого харчування учнів, а відтак вимогу щодо розірвання вищезазначеного договору не можемо виконати, позаяк додатково наголошуємо, що нормами ст.188 Господарського кодексу України та ст.651 Цивільного кодексу України передбачено, що правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін і жодною нормою не передбачено розірвання договору за примусом контролюючого органу, як суб’єкта владних повноважень. Усунення виявлених на думку органів моніторингу порушень шляхом розірвання договору призведе до порушення прав та інтересів третьої особи – Виконавця (постачальника), що призведе до негативних наслідків для Замовника. Чинним законодавством України, в тому числі ЗУ «Про основні засади здійснення фінансового контролю» не встановлено право вимагати розірвання договорів укладених в рамках публічних закупівель.

Запити й пояснення