Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІВАМЕД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства "Яремчанська центральна міська лікарня" Яремчанської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ІВАМЕД" (далі – ТОВ "ІВАМЕД"), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.03.2023 №42, договір про закупівлю від 27.03.2023 №60 (далі - Договір), відповіді Замовника на запит про надання пояснень від 12.04.2023 та від 14.04.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Також, на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
КНП «Яремчанська центральна міська лікарня»
НАКАЗ
19 квітня 2023 р. м. Яремче №
Про вжиття заходів
щодо усунення порушень
В зв’язку з проведеним моніторингом процедури закупівлі по предмету «Медичні матеріали (Вироби медичного призначення) (Код ЄЗС ДК021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали)», зареєстрованим за ідентифікатором: UA-2023-03-07-012039-а , Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області та виявленими порушення законодавства у сфері закупівель:
Н А К А З У Ю:
1. Взяти до уваги наведені зауваження та зобов’язати юрисконсульта – уповноважену з питань публічних закупівель /Нагорняк М.П./ забезпечити дотримання вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178 при складанні тендерної документації.
2. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
В. о директора
КНП «Яремчанська ЦМЛ» Василь Йосипчук
Запити й пояснення
10.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Медичні матеріали (Вироби медичного призначення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-012039-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне некомерційне підприємство «Яремчанська центральна міська лікарня» Яремчанської міської ради Івано-Франківської області; 78501, Україна, Івано-Франківська обл., м. Яремче, вул. Довбуша, 5; код за ЄДРПОУ -01993552; Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Медичні матеріали (Вироби медичного призначення) (код ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали).
3. Ідентифікатор закупівлі : UA-2023-03-07-012039-a
4. Очікувана вартість предмету закупівлі: 865 000, 00 грн. (вісімсот шістдесят п»ять тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
5. Обгрунтування розміру бюджетного призначення: (закупівля здійснюється на очікувану суму коштів НСЗУ згідно планових показників діяльності підприємства).
6. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі Інтернет, в тому числі на сайтах, прайс-листах виробників та постачальників медичних матеріалів. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель «Prozorro». Направлено (електронною поштою) письмові запити цінових пропозицій. ( Відповіді додаються). Очікувана вартість предмета закупівлі - Медичні матеріали (Вироби медичного призначення) (код ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали) становить 865 000, 00 грн. (вісімсот шістдесят п»ять тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
7. Обгунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальної потреби замовника, оптимального співвідношення ціни та якості, статистичних показників стаціонарних та амбулаторних відвідувань пацієнтів закладу за минулий рік, для повноцінного забезпечення медичними матеріалами закладу, з метою надання якісної медичної допомоги та належної організації лікувального процесу.
12.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Медичні матеріали (Вироби медичного призначення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-012039-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВАМЕД», якщо на вимогу пункту 4 частини 4 «Інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).» Додатку 3 до ТД тендерної документації ним надано Довідку у файлі «Довідки додаток 3.pdf» з текстом інформації, яка не стосується КНП «"Яремчанська центральна міська лікарня" Яремчанської міської ради Івано-Франківської області»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення
Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІВАМЕД" за предметом закупівлі "Медичні матеріали (Вироби медичного призначення)" (Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-03-07-012039-a) вимога пункту 4 частини 4 "Інша інформація ( для Учасників -юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)" Додатку 3 до тендерної документації, а саме надана Учасником Довідка про кінцевого бенефіціарного власника у файлі "Довідки додаток 3.pdf" до уваги не бралася, оскільки:
- Учасником, при поданні пропозиції, підвантажено файл "44216940-3441871-4569840-68386734695fb8825e09d5b1d9adb5b9.pdf" з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 24.02.2023 з "ОПЕНДАТАБОТ" (Документ додається), де були відомості про кінцевого бенефіціарного власника;
- Замовник мав змогу самостійно в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перевірити дану інформацію;
- Текст довідки з файлу "Довідки додаток 3. pdf" розцінювався як формальна помилка, а саме - технічна помилка, описка, оскільки адресатом довідки являвся Замовник